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胶州市人民政府办公室关于印发胶州市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知

  • 制发机关: 胶州市人民政府办公室
  • 发布日期:2020-09-24
  • 文件字号: 胶政办发〔2020〕58号
  • 成文日期:2020-09-23
  • 有效性:有效

各镇人民政府、街道办事处,各功能区,市政府各部门,市直各单位:

《胶州市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                                      胶州市人民政府办公室

2020923        

 

胶州市全面推进基层政务公开标准化规范化

工作实施方案

 

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔201954号)、《山东省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》(鲁政办发〔202011号)和《青岛市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》(青政办发〔202010号)要求,依法保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权,深入推进我市基层政务公开标准化规范化工作,进一步提高基层政府治理能力,结合我市实际,制订本方案。

一、工作目标

紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切,以公开为常态、不公开为例外,坚持标准引领、需求导向、依法依规、改革创新的基本原则,在充分推广应用国家和省、青岛市基层政务公开标准化规范化试点成果基础上,持续推进基层政府(包括市政府和各镇政府、街道办事处)政务公开内容标准化、平台规范化、工作制度化、体系完整化。

20209月底前,全面对照国务院部门制定的26个试点领域标准指引,编制完成本级政务公开事项标准目录,在政府门户网站公开发布。

202012月底前,建立完善政务公开制度体系,构建发布、解读、回应有序衔接的政务公开工作格局。完成基层政务公开平台规范化建设,优化政府网站栏目设置,实现政府信息应公开、尽公开

202112月底前,实现基层政务公开与村(居)务公开协同发展,有效衔接。

20226月底前,根据国务院相关部门其他领域标准指引编制情况,进一步完善本级政务公开事项标准目录,并认真抓好落实。

2023年,建成统一的政务公开标准体系,覆盖政府行政权力运行全过程和政务服务全流程,政务公开标准化规范化水平大幅提高,全市政务公开工作机制、公开平台、专业队伍进一步健全完善,政务公开工作整体迈上新台阶。

二、主要任务

(一)坚持标准引领原则,编制政务公开事项标准目录

1.编制政务公开事项标准目录(20209月底前)。各镇(街道)、市政府有关部门认真对照国务院部门已制定的国土空间规划、重大建设项目、公共资源交易、财政预决算、安全生产、税收管理、征地补偿、国有土地上房屋征收、保障性住房、农村危房改造、环境保护、公共文化服务、公共法律服务、扶贫、救灾、食品药品监管、城市综合执法、就业创业、社会保险、社会救助、养老服务、户籍管理、涉农补贴、义务教育、医疗卫生、市政服务等26个试点领域标准指引,结合本级权责清单和公共服务事项清单,全面梳理细化相关领域政务公开事项,参照《基层政务公开事项标准目录格式参考模板》(见附件1),编制完成政务公开事项标准目录,在市政府门户网站公开发布。编制目录要因地制宜、实事求是,体现地区和领域特点,避免公开事项及标准一刀切,并实行动态管理,及时调整更新。

2.落实其他领域标准指引(20226月底前)。各镇(街道)、市政府各有关部门在落实好26个试点领域标准指引的基础上,结合实际先行探索其他领域标准建设。根据国务院相关部门其他领域标准指引编制情况,进一步修订完善本级政务公开事项标准目录,基本实现各领域各环节信息应公开、尽公开,并认真抓好落实。探索将政务公开事项标准目录、标准规范嵌入部门业务系统,促进公开工作与其他业务工作融合发展。

(二)坚持依法依规原则,完善政务公开制度体系

1.加强政府信息管理(202011月底前)。实行政府信息全生命周期管理,建立政府信息公开属性源头认定机制,拟定公文时要提出信息公开属性建议,依申请公开和不予公开的政府信息要说明法定事由。印发公文时明确标注此件公开发布”“此件依申请公开”“此件不予公开等字样。建立健全政府信息管理动态调整机制,及时更新信息内容,定期对不予公开的政府信息进行评估,对因情势变化可以公开的及时予以公开,对失效、废止的政府信息定期清理,及时公开清理结果。妥善处理政府信息依申请公开转主动公开,探索将多个申请人就相同政府信息向同一行政机关提出公开申请,且该信息属于可以公开的,依法依规纳入主动公开范围。

2.完善行政决策公众参与机制(202011月底前)。制定公众参与政府行政决策的工作制度,明确公众参与行政决策的事项范围、参与方式、参与渠道,并向社会公开。完善利益相关方、群众代表、专家、媒体等列席政府有关会议制度。对涉及人民群众切身利益、需要社会广泛知晓的公共政策措施、公共建设项目,要采取座谈会、听证会、实地走访、向社会公开征求意见、问卷调查、民意调查等多种方式,充分听取公众意见,扩大公众参与度,提高决策透明度。

3.健全解读回应工作机制(202011月底前)。认真落实政策解读方案、解读材料与政策文件同步组织、同步审签、同步部署工作机制,运用新闻发布会、吹风会、简明问答、图表图解、案例说明等多种方式,对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策进行解读。对社会普遍关心的问题、政策实施和重大项目推进过程中出现的误解疑虑,要进行解释说明,及时回应公众关切。

4.规范依申请公开工作(202011月底前)。坚持规范引领,完善依申请公开工作登记管理、协助调查、会商、归档等各个环节的程序、标准和责任划分,明确接收、移交、审核、办理、答复等环节的时限,加强部门会商协作,重视民众合理诉求,依法依规及时准确予以答复反馈。

(三)坚持需求导向原则,加强基层政务公开平台建设

1.加快政府网站规范化建设(202012月底前)。坚持政府门户网站作为第一公开平台的功能定位,逐项对照梳理编制的政务公开事项标准目录,全面优化政府网站栏目设置,确保目录中所有主动公开事项都有相应栏目进行公开。市政府网站集中发布本级政府及部门、镇(街道)应当主动公开的政府信息,开设统一的互动交流和在线办事入口,便利企业和群众。

2.积极拓宽政务公开渠道(202012月底前)。利用政务微博、微信、客户端、微信小程序等政务新媒体和青岛政策通平台、广播、电视、报纸、政务公开栏等多种渠道,借助融媒体中心优势和渠道,扩大政府信息传播面,提升政府信息影响力。在政务服务大厅、便民服务中心、不动产登记中心、档案馆、图书馆、智慧社区等场所设立标识清楚、方便实用的政务公开专区,提供政府信息查询、信息公开申请、办事咨询答复等服务。

(四)坚持改革创新原则,打造基层政务公开特色亮点

1.创新开展政府开放日活动(20208月底前)。制定政府公开日活动实施方案,各镇(街道)、市政府各部门每年应至少组织开展一次政府开放日活动,采取讲解介绍、观摩体验、座谈交流、参观调研等方式,邀请群众走进政府机关、行政审批大厅、便民服务中心、规划展览馆、重大建设项目、民生实事项目等,让人民群众全方位感受基层政府运转流程,增强对政府工作的理解和信任。

2.推进办事服务公开标准化(202012月底前)。要立足直接服务人民群众的实际,通过线上线下全面准确公开政务服务事项、办事指南、办事流程、办事机构等信息。推行政务服务一次告知、信息主动推送等工作方式,让办事群众对事前准备清晰明了、事中进展实时掌握、事后结果及时获知。以为企业和群众办好一件事为标准,对办事服务信息加以集成、优化、简化,汇总编制办事一本通,并向社会公开,最大限度利企便民。

3.加快基层政务公开标准化规范化向农村和社区延伸(202111月底前)。各镇(街道)要指导支持村(居)民委员会公开属于自治范围内的事项。要完善政府政务公开与村(居)务公开协同发展机制,使政务公开与村(居)务公开有效衔接、相同事项公开内容一致。要指导村(居)民委员会建立完善公开事项清单,列明公开内容、公开时限、公开形式等,重点公开脱贫攻坚、乡村振兴、村级财务、惠农政策、养老服务、社会救助等方面的内容。探索完善村(居)务公开渠道,综合利用信息公开栏、广播、益农信息社、微信群、公众号等群众方便获取的渠道进行公开,方便群众及时知晓和监督。探索在政府门户网站政务公开专栏中开设村(居)务公开专栏,以村(居)为单位公开重要信息。

     三、保障措施

(一)加强组织领导。各镇(街道)、市政府各部门要高度重视基层政务公开标准化、规范化工作,主要领导是第一责任人,要切实担起主体责任,重点工作亲自部署、亲自检查、亲自督促。市政府办公室负责统筹协调、指导督促抓好全市政务公开标准化规范化工作推进落实,建立完善与宣传、网信、司法、政务服务、大数据管理、融媒体中心等部门的协调联动机制;市政府各部门按照职责分工,抓好本领域标准指引的贯彻落实;各镇(街道)要强化经费保障,精心组织实施,各镇(街道)党政办公室作为政务公开主管部门,具体负责组织协调、指导推进、监督检查本地区政务公开工作,要加强对所辖村(居)和部门的督促指导,统筹推进基层政务公开标准化规范化工作。

(二)加强队伍建设。各镇(街道)、市政府各部门要明确政务公开工作机构,配齐配强专职队伍,确保基层政务公开工作有机构承担、有专人负责。要加大教育培育力度,每年至少组织一次集中学习培训,把政务公开的规章制度、知识技能纳入领导干部和公务员教育培训内容,增强公开意识,提高公开本领;26个试点领域的市政府相关部门要利用各种形式,组织开展对本领域基层政务公开标准指引的培训工作。

(三)加强示范点建设。结合我市前期调研和工作实际,选取阜安街道、李哥庄镇等2个镇(街道)作为青岛市级政务公开示范点,选取胶北街道、三里河街道等2个镇(街道)作为胶州市级政务公开示范点。各示范点要加强工作交流,充分吸收借鉴行之有效的经验做法,突出特色和亮点工作,形成辐射和带动效应。

  (四)加强督促落实。2020年,我市把推进基层政务公开标准化规范化情况作为评价政务公开工作成效的重要内容,纳入全市综合考核指标体系。各镇(街道)、市政府各部门要加强理论研究,及时总结经验、改进工作,将政务公开工作的好经验好做法及遇到的问题和思考,依托国务院办公厅《政务公开工作交流》、省政府门户网站、政务公开看山东微信公众号等平台进行宣传推广。市政府办公室将对工作进展情况进行督查通报,并纳入政务公开年度考核。

 

附件:1. 基层政务公开事项标准目录格式参考模板

      2. 国务院部门26个试点领域责任分工

 

 

 

 

 


附件1

基层政务公开事项标准目录格式参考模板

序号

公开内容(要素)

公开依据

公开时限

公开主体

公开渠道和载体

公开对象

公开方式

全社会

特定群体

主动公开

依申请公开

1

《中华人民共和国教育法》(2015

《中华人民共和国义务教育法》(2015

《中华人民共和国民办教育促进法》(2016

《中华人民共和国教师法》(2009

《中华人民共和国国家通用语言文字法》(2000

《中华人民共和国政府信息公开条例》

信息形成或者变更之日起20个工作日内

县(市、区)教育部门

政府网站 

政府公报
两微一端  

发布会/听证会   

广播电视  

纸质媒体           □公开查阅点

政务服务中心

便民服务站入户/现场
社区/企事业单位/村公示栏(电子屏)
精准推送  

其他    



部门和地方政府规章

各类教育政策文件

《中华人民共和国政府信息公开条例》

信息形成或者变更之日起20个工作日内

县(市、区)教育部门

政府网站 

政府公报
两微一端 

发布会/听证会   

广播电视

纸质媒体           □公开查阅点

政务服务中心

便民服务站入户/现场
社区/企事业单位/村公示栏(电子屏)
精准推送  

其他    



注:本模板仅供参考,请各单位根据26个领域标准目录指引要求,结合本地区工作实际和领域特点进行修改、完善。26个试点领域基层政务公开标准指引参考网址:http://www.jiaozhou.gov.cn/n31281551/n31282337/200728164156397355.html


附件2

 

国务院部门26个试点领域责任分工

 

  1.城乡规划领域

市级责任单位:市自然资源局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

配合单位:市行政审批局、市综合执法局

2.重大建设项目领域

市级责任单位:市发展改革局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

配合单位:市行政审批局、市自然资源局、市建设局

3.公共资源交易领域

市级责任单位:市行政审批服务局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

配合单位:市财政局、市自然资源局

4.财政预决算领域

市级责任单位:市财政局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

配合单位:市政府各部门、市直各单位

5.安全生产领域

市级责任单位:市应急局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

6.税收管理领域

市级责任单位:国家税务总局胶州市税务局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

7..农村集体土地征收领域

市级责任单位:市自然资源局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

8.国有土地上房屋征收与补偿领域

市级责任单位:市房产服务中心

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

配合单位:市政府办公室

9.保障性住房领域

市级责任单位:市房产服务中心

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

10.农村危房改造领域

市级责任单位:市建设局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

配合单位:市财政局

11.生态环境领域

市级责任单位:青岛市生态环境局胶州分局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

12.公共文化服务领域

市级责任单位:市文化和旅游局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

配合单位:市综合执法局

13.公共法律服务领域

市级责任单位:市司法局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

14.扶贫领域

市级责任单位:市扶贫办

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

配合单位:市财政局

15.救灾领域

市级责任单位:市应急局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

配合单位:市气象局

16.食品药品监管领域

市级责任单位:市市场监管局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

配合单位:市行政审批局

17.城市综合执法领域

市级责任单位:市综合执法局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

配合单位:市建设局、市房产服务中心、青岛市住房公积金管理中心胶州管理处

18.就业领域

市级责任单位:市人力资源社会保障局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

19.社会保险领域

市级责任单位:市人力资源社会保障局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

20.社会救助领域

市级责任单位:市民政局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

21.养老服务领域

市级责任单位:市民政局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

22.户籍管理领域

市级责任单位:市公安局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

23.涉农补贴领域

市级责任单位:市农业农村局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

24.义务教育领域

市级责任单位:市教育体育局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

25.医疗卫生领域

市级责任单位:市卫生健康局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

26.市政服务领域

市级责任单位:市建设局

镇街责任单位:各镇政府、街道办事处

配合单位:市水利局

政策原文:

胶州市人民政府办公室关于印发胶州市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知(word版本)
    胶州市人民政府办公室关于印发胶州市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知(pdf版本)
   政策解读:【图片解读】《胶州市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》

        【动漫解读】《胶州市人民政府办公室关于印发胶州市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案的通知》