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胶州市人民政府办公室关于印发关于建立特邀行政执法监督员制度助力法治营商环境优化提升的实施方案的通知

  • 制发机关: 胶州市人民政府办公室
  • 发布日期:2020-09-14
  • 文件字号: 胶政办发〔2020〕57号
  • 成文日期:2020-09-10
  • 有效性:有效

各镇政府、街道办事处,市政府各部门,市直各单位:

  《关于建立特邀行政执法监督员制度助力法治营商环境优化提升的实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

胶州市人民政府办公室

 2020年9月10日

    

关于建立特邀行政执法监督员制度

助力法治营商环境优化提升的实施方案

 

  为进一步加强行政执法监督工作,规范行政执法行为,提高行政执法质量,扩大行政执法监督的覆盖面,充分发挥特邀行政执法监督员对行政执法主体和执法人员的监督作用,全面推进依法行政,全面深化行政执法“三项制度”,聚焦打造公平透明的法治营商环境,按照《优化营商环境条例》《山东省行政执法监督条例》和青岛市委政法委《关于发挥政法职能作用依法保护企业家合法权益服务保障企业高质量发展的实施意见》(青政法〔2020〕14号)的有关要求,特制定实施方案如下:

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神,以提高行政执法水平为着力点,大力加强法治政府建设,优化我市法治营商环境,健全营商环境社会监督机制,依法保护企业家合法权益,服务保障企业高质量发展,真正让企业家有地位、有荣誉、受尊重,切实增强企业家的安全感、使命感、自豪感,调动广大企业家积极性、主动性、创造性,发挥企业家作用,促进和保障我市经济社会持续稳定健康发展。

  二、工作目标

  打造一支政治过硬、具有广泛代表性的特邀行政执法监督员队伍,加强我市行政执法监督的力量,切实发挥社会监督对行政机关的督促作用,进一步推进执法机关依法、公正、合理、高效执法,使执法活动更加规范、营商环境更加优化、政企关系更加和谐、执法监督机制更加健全,确保“学深圳、赶深圳”工作措施落地见效。

  三、重点任务

  (一)建立以重点领域监督促法治营商环境提升工作机制。加强对重点领域执法行为的监管。特邀行政执法监督员对本市各级行政执法机关及其行政执法人员履行行政执法工作职责情况依法进行监督,重点加强涉企执法检查、行政审批、城市管理、安全生产、市场环境、交通运输等重点执法领域的监督,着力优化法治营商环境。

  (二)建立社会监督与其他监督方式衔接配合机制。特邀行政执法监督员制度是一种行之有效的社会监督制度。要加强与行政机关内部层级监督、检察机关检察监督等多种监督方式的衔接配合。特邀行政执法监督员全面参与行政执法监督工作,市司法局定期邀请行政执法监督员参与行政执法现场观摩、案卷评查等工作,在实现行政执法全过程记录的基础上,逐步实现对执法全过程进行社会监督,形成层级监督、检察监督、社会监督共同规范行政执法行为的局面。

  (三)建立依托特邀行政执法监督员督促惠企政策落实机制。借助行政执法监督员队伍覆盖面广的显著优势,建立督促惠企政策落实机制,全面营创让企业家专心创业、放心投资、安心经营的法治营商环境。一是建立惠企政策评价制度。对出台的惠企政策落实效果,引入企业评价指标,由特邀行政执法监督员站在企业立场对政策进行季度评估,并将评估结果向政策制定牵头单位反馈。二是建立政策调整修订制度。特邀行政执法监督员认为惠企政策无成效或者收效不明显的,可以向相关责任单位提出修改完善的建议,相关责任单位收到建议后,根据实际情况及时启动政策调整修订工作。

  四、工作步骤

  (一)制定特邀行政执法监督员相关制度。参照深圳等先进地区的制度,制定我市具体管理办法。建立特邀行政执法监督员公开选聘规则、监督工作规则、监督意见落实规则,调整解聘规则,明确选聘范围、选聘条件、监督工作程序、工作纪律、主要职责、管理方式等,保证此项工作有章可循,有序开展。

  (二)开展选聘工作。采取个人报名、单位推荐、定向邀请的方式,选取特邀行政执法监督员。充分考虑选聘人员的覆盖面。一是面向社会发布选聘公告,动员全市热心行政执法监督工作的群众参与报名。二是向市政府有关部门下发商请推荐函,由部门推荐各自领域内符合条件的人员担任。三是拓宽人员选聘渠道,从优化营商环境层面,多吸收工商企业从业者、基层社会工作者进入特邀行政执法监督员队伍,定向从行业协会中邀请一定数量的行业协会商会负责人、企业家进入监督员队伍。三种选聘渠道,按照1:2:3的比例,确定人数。即面向社会公开选聘5名,单位推荐10名,邀请行业协会负责人、企业家15名。

  (三)确定特邀行政执法监督员名单并向社会公布。按照“素质过硬、责任担当、敢于碰硬”的选聘标准,根据人员报名情况以及各单位推荐、邀请人员情况,综合考虑人员的专长、领域等因素确定初步名单,名单初步确定后,报请市政府同意后向社会公布。

  (四)强化监督管理,确保监督效果。特邀行政执法监督员队伍建立后,创新特邀行政执法监督员管理方式,按照分行业、分领域、分专业的原则,组建涉企执法检查、行政审批、城市管理、安全生产、市场环境、交通运输等六个特邀行政执法监督员小组。同时明确特邀行政执法监督员的监督程序、工作纪律,完善监督意见整改反馈机制,确保监督效果常态化、长效化。

  五、工作要求

  (一)加强工作保障。行政执法监督机构要加强对特邀行政执法监督员工作的指导和日常联系,开展监督培训,规范监督行为,提高监督能力,并为特邀行政执法监督员开展工作提供保障。各执法单位要为特邀行政执法监督员履行职责提供便利条件,配合其开展工作。

  (二)强化整改落实。对特邀行政执法监督员提出的意见建议,行政执法单位确实存在相关问题的,应当依法纠正,积极推进行政执法社会监督工作。各单位要对特邀监督员提出的意见和建议积极整改落实,对不配合特邀监督员工作的单位和人员,将按照有关规定追究相关责任。

  (三)开展综合评价。特邀行政执法监督员应积极履职,实施正当监督,不得以权谋私,不可主观臆断。市政府每年召开一次特邀行政执法监督员交流研讨会,各执法监督员交流工作心得,对行政执法相关工作提出意见建议。市政府对特邀行政执法监督员履行职责情况实行年度综合评价,对积极履职、成绩突出的特邀行政执法监督员,由市政府予以通报表扬。对特邀行政执法监督员存在违法监督、以权谋私等情况的,将按照有关规定依法作出处理。

 

  附件:胶州市特邀行政执法监督员管理办法

 

 

附件

  胶州市特邀行政执法监督员管理办法

 

  第一条 为加强行政执法监督工作,规范行政执法行为,提高行政执法质量,充分发挥特邀行政执法监督员对行政执法主体和执法人员的监督作用,全面推进依法行政,聚焦打造公平透明营商环境,大力加强法治政府建设,健全营商环境社会监督机制,根据《优化营商环境条例》《山东省行政执法监督条例》等规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 本办法所称的特邀行政执法监督员是指市政府通过面向社会公开选聘、组织推荐等多种方式,从本市各行业、各领域社会公众中选聘的兼职从事行政执法监督工作的人员。

  第三条 行政执法监督机构在市政府领导下具体承担特邀行政执法监督员选聘、人员管理、工作开展、业务培训以及其他相关工作的日常管理。

  第四条 选聘特邀行政执法监督员,要坚持渠道广、领域宽、人员优的原则进行,尤其注重从优化营商环境层面,多吸收企业负责人、工商企业从业者、社会基层工作者进入特邀行政执法监督员队伍。

  第五条 特邀行政执法监督员应当具备下列条件:

  (一)具有较强的法治意识和监督意识;

  (二)具备与履行职责相应的工作能力;

  (三)热心支持行政执法监督工作,能客观公正地进行行政执法监督;

  (四)身体健康,品行良好,无刑事处罚和违法记录的中华人民共和国公民;

  (五)法律、法规、规章规定的其他条件。

  第六条 行政执法监督机构经初步审查确定特邀行政执法监督员人选,报请市政府批准后向社会公示,公示期五天。对公示期满无异议的拟聘人选,颁发特邀行政执法监督员聘书和特邀行政执法监督员证件。

  第七条 特邀行政执法监督员在行政执法监督机构组织下,通过明察暗访、调研等方式,对本市行政执法机关及其行政执法人员履行行政执法工作职责情况依法进行监督,重点对全市行政审批、行政监管、行政执法、公共资源交易、产权办理和社会公共服务等涉及营商环境建设服务方面提供监督线索,其职责权限包括:

  (一)监督本市各行政执法部门及其行政执法人员依法履行行政执法工作职责,促进严格规范、公正文明执法,针对加强和改进行政执法工作向行政执法监督机构提出意见和建议;

  (二)针对优化营商环境,关系群众、企业切身利益的重点执法领域向行政执法监督机构提出监督建议;

  (三)参加本市行政执法现场观摩、行政执法监督检查、行政执法案卷评查、规范性文件制定论证以及行政执法专题调查评估活动;

  (四)对本市行政执法机关及其行政执法人员进行询问,查阅有关文件和资料;

  (五)了解、掌握行政执法机关执法队伍建设情况和法定职权情况,反映群众对本市行政执法机关及其行政执法人员的意见、建议;

  (六)承担行政执法监督机构委托的其他行政执法监督任务。

  第八条 特邀行政执法监督员的工作纪律:

  (一)按照规定的权限和程序认真履行职责,不得以权谋私或妨碍行政执法机关及其工作人员实施行政执法公务活动,不得损害行政管理相对人的合法权益;

  (二)对行政执法机关及其行政执法人员涉及违法或者明显不当的行政执法行为提出批评和改正建议前,应当进行审慎调查确认;

  (三)保守国家秘密、工作秘密以及因履行职责掌握的商业秘密和个人隐私;

  (四)学习掌握与行政执法监督工作相关的法律、法规、规章和业务知识;

  (五)参加行政执法监督机构组织的相关活动,承担相应的工作;

  (六)不得以特邀行政执法监督员名义参加与履行职责无关的社会活动,确需以特邀行政执法监督员名义参加社会活动时应当提前征得行政执法监督机构同意。

  第九条 行政执法监督机构负责对特邀行政执法监督员的日常工作进行管理,主要职责是:

  (一)制定特邀行政执法监督员日常工作规则和活动方案;

  (二)组织特邀行政执法监督员参加有关会议和相关行政执法监督活动;

  (三)组织特邀行政执法监督员参加各类行政执法培训活动;

  (四)了解和汇总特邀行政执法监督员对行政执法工作的意见、建议,并向特邀行政执法监督员反馈相关意见、建议办理情况;

  (五)为特邀行政执法监督员开展行政执法监督活动提供必要的工作条件和工作资料等。

  第十条 创新特邀监督员管理方式,按照分行业、分领域、分专业的原则,分类组建特邀行政执法监督员小组。结合我市经济社会发展需要和执法实际,将行政执法监督员分为涉企执法检查、城市管理、审批服务、市场监督管理、交通运输、安全生产等六个监督小组。分别负责对涉企执法、城市管理、行政审批、市场监管、交通管理、安全生产等与群众、企业关系密切且行政执法任务相对较重的领域的监督。

  第十一条 特邀行政执法监督员履行职责时,有下列情形之一的,应当回避:

  (一)涉及本人利害关系的;

  (二)涉及与本人有亲属关系人员或者与本人有直接利益联系的组织有利害关系的;

  (三)其他可能影响公正履行职责的。

  第十二条 特邀行政执法监督员履行行政执法监督职能时应当佩戴由市政府统一配发的特邀行政执法监督员证件,表明身份,亮证开展监督活动。需要查阅有关文件和资料、了解相关工作的,应当持行政执法监督机构开具的介绍信。

  第十三条 行政执法机关应当支持、配合特邀行政执法监督员开展工作,为其履行职责提供方便,主动接受监督。

  第十四条 对特邀行政执法监督员就行政执法机关执法活动提出的意见和建议,由行政执法监督机构统一收集并向有关行政执法机关反馈。行政执法机关对行政执法监督机构反馈的问题,应当进行调查论证。对确实存在问题的,相关行政执法机关当场能够纠正的应当立即纠正;当场不能纠正的,应当及时调查核实后说明情况,明确整改期限。相关问题整改完成后,相关行政执法机关应当向行政执法监督机构提报整改落实措施,行政执法监督机构收到反馈后应当及时向特邀行政执法监督员反馈有关情况。

  第十五条 行政执法机关及其行政执法人员对特邀行政执法监督员在实施行政执法监督过程中存在的违法违规情况,可以向行政执法监督机构进行投诉举报。

  第十六条 市政府原则上每年组织召开一次特邀行政执法监督员座谈会,总结行政执法监督工作情况,听取对行政执法监督的意见建议和对行政执法机关的评价。

  行政执法监督机构每年对特邀行政执法监督员履行职责情况进行综合评价,对积极履职、成绩突出的人员,提请市政府给予通报表扬。

  第十七条 特邀行政执法监督员实行任期制,每届任期为两年,聘任期满后,根据工作需要和履职情况,可以连续聘任,如到期未续聘即自动解聘。

  根据工作需要和特邀行政执法监督员履行职责情况,届中可对特邀行政执法监督员进行动态调整。

  第十八条 行政执法监督机构应当加强对特邀行政执法监督员的管理,按照“一人一档”的原则,建立档案,对其行政监督工作进行记录保存。

  第十九条 特邀行政执法监督员在聘期内有下列情形之一的,由行政执法监督机构提请市政府批准后予以解聘并收回相关证书:

  (一)因违纪受到党纪政纪处分的,或者因违反行政管理法律法规受到行政处罚且情形比较严重的,或者因犯罪受到刑事处罚的;

  (二)无正当理由连续一年不参加行政执法监督活动,不履行特邀行政执法监督员职责和义务的;

  (三)违法行使行政执法监督权的,或者利用行政执法监督权谋取私利的;

  (四)因工作调整、健康状况等原因不宜继续担任特邀行政执法监督员的;

  (五)特邀行政执法监督员在聘任期内书面声明辞任特邀行政执法监督员的;

  (六)其他原因不宜继续担任特邀行政执法监督员的。

  第二十条 特邀行政执法监督员在聘期内辞职或者被解聘的,市政府应当予以公告。

  第二十一条 行政执法监督机构为特邀行政执法监督员开展行政执法监督活动提供必要的工作便利和物质保障,所需经费纳入年度财政预算,实行专款专用。

  第二十二条 本办法自公布之日起施行。

  政策原文

      胶州市人民政府办公室关于印发关于建立特邀行政执法监督员制度助力法治营商环境优化提升的实施方案的通知(word版本)
      胶州市人民政府办公室关于印发关于建立特邀行政执法监督员制度助力法治营商环境优化提升的实施方案的通知(pdf版本)

       政策解读【文字解读】《关于建立特邀行政执法监督员制度助力法治营商环境优化提升的实施方案》

                         【图片解读】《关于建立特邀行政执法监督员制度助力法治营商环境优化提升的实施方案》