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胶州市人民政府关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见

  • 制发机关: 胶州市人民政府
  • 发布日期:2020-04-03
  • 文件字号: 胶政发〔2020〕22号
  • 成文日期:2020-03-30
  • 有效性:有效

各镇政府、街道办事处,市政府各部门,市直各单位:

  为贯彻落实国家有关要求和《山东省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》(鲁政办发〔2019〕31号)、青岛市人民政府《关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见》(青政发〔2019〕32号)精神,全面深化我市养老服务改革,提升养老服务水平,现提出如下实施意见。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民

  为中心的发展思想,积极应对人口老龄化,正确处理好政府、社会、市场的关系,培育康养产业新动能、新业态。强化居家社区养老的基础地位,做实社区平台;充分激发养老服务市场活力,做大做强机构养老,逐步提升入住率。到2024年,居家社区养老服务方便可及,机构养老服务更加专业,家庭照料能力明显提升,政府政策支持下的市场化居家养老服务机制基本形成。在保障人人享有基本养老服务的基础上,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求,老年人及其家庭获得感、幸福感、安全感显著提高。

  二、总体目标

  (一)居家社区养老服务“转型”。支持城市街道及农村镇驻地建设功能齐备的镇(街道)级居家社区养老服务中心。城市社区原有的社区日间照料中心、农村社区原有的幸福院,转型为镇(街道)级居家社区养老服务中心的居家社区养老服务站。

  (二)养老机构“增质”。加大养老服务业招商引资力度,打造高端养老社区,为有需求的外商客户及我市高收入老人养老打造优质基地,进一步完善营商环境。提升养老机构入住率,到2024年全市养老机构平均入住率提高到70%。

  (三)养老服务监管“增能”。持续加大智慧养老的力度、广度,机构养老的服务、消防安全实现信息化、智能化;居家养老服务实现标准化、规范化监管,做到全市一张网。

  三、主要任务

  (一)编制养老服务设施规划

  1.编制《胶州市养老服务设施专项规划(2020-2035年)》,根据养老服务需求,明确我市未来养老机构、居家社区养老服务设施建设布局,将规划成果纳入城市控规。(市民政局、市规划服务中心和各镇、街道按职责分工负责)

  (二)加强养老机构的监管和发展

  2.加快推进养老领域“放管服”改革和扩大开放。养老机构符合登记条件的,在行政审批部门依法办理法人登记,即可开展服务活动,并向民政部门备案。具备法人资格的医疗机构通过变更登记事项或经营范围可以开展养老服务,并向民政部门备案。简化医养结合机构设立流程,对养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实行备案管理。(市行政审批局、市民政局、市市场监管局、市卫生健康局和各镇、街道按职责分工负责)

  3.建立养老服务综合监管制度。制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单,建立各司其职、各尽其责的跨部门协同监管机制,完善事中事后监管制度。民政部门要建立与行政审批部门养老服务企业、组织登记的实时传递接口,及时了解养老机构消防、食品、卫生、防疫等审核手续办理情况,对缺少相关手续的,由民政部门负责督促养老机构按规定申报,有关部门受理后应当在10个工作日内到养老机构进行现场查验,养老机构在相关手续齐备后,到民政部门办理备案。加快推进养老服务领域社会信用体系建设,建立健全失信联合惩戒机制,对存在严重失信行为的养老机构及人员实施联合惩戒。加强对养老机构消防安全的智慧监管及安全评估。对存在重大安全隐患可能危及人身健康和生命财产安全的,责令限期整改,逾期未改正的,责令停业整顿;拒不整改或整改后仍不达标的,由其登记管理机关依法撤销登记并吊销其法人登记证书。因发生安全生产事故、失信、虐老等被追究刑事责任的人员、企业、组织,将清除出胶州市养老市场,不得再次进入,相关人员也不得申请注册养老机构。2020年6月底前,对存量设施改造并符合消防安全要求的养老机构(包括原镇敬老院),因未办理不动产登记、土地规划等手续问题而未能通过消防审验的,由养老服务联席会议研究后报市政府集中处置。(市民政局、市发展改革局、市城乡建设局、市自然资源局、市卫生健康局、市应急管理局、市行政审批局、市市场监管局、市公安局、市金融监管局、市房产服务中心、市大数据中心和各镇、街道按职责分工负责)

  4.对养老机构实行等级评定。按照民政部《养老机构等级评定管理办法(试行)》规定的方法和程序,鼓励养老机构积极参与青岛市养老机构等级评定。养老机构评定等级四年为一个周期,被认定为三级、四级、五级养老机构的,管理期内给予一次性奖励补贴。对发生重大安全责任事故或者存在重大风险隐患、欺老虐老行为、严重失信行为、涉嫌非法集资等情形的,实行一票否决,一律撤销原评定等级,追回等级奖励资金。(市民政局、市财政局、市公安局、市应急管理局、市金融监管局和各镇、街道按职责分工负责)

  5.继续扶持养老机构发展。对新建、改建的养老机构及护理型床位,按规定给予资助。养老机构收住本市户籍自理老人和失能、失智老年人的,按规定给予运营补贴;收住本市户籍特困供养人员、低保老年人的,按规定给予补助;为入住老年人和护理服务人员购买意外伤害综合责任保险的,按规定给予补助。统一为全市60周岁以上老年人购买意外伤害保险。营利型与非营利型养老机构,外商投资与国内资本举办的养老机构享受同等的优惠扶持政策。(市民政局、市财政局、市卫生健康局和各镇、街道按职责分工负责)

  6.推进公办养老机构公建民营改革。充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用,坚持公办养老机构公益性,在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难失能、失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务,其余床位允许向社会开放。公建民营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构资产情况、运营情况,及时报告突发重大情况。(市民政局、市财政局和各镇、街道按职责分工负责)

  7.推动养老机构转方式、调结构、去产能。鼓励品牌养老机构规模化、连锁化经营。有资质的养老机构或社会组织兼并入住率低、效益差、服务质量不高的养老机构,兼并完成并重新装修改造后,被兼并的养老机构未享受建设补助的,按规定给予建设补助。(市民政局、市财政局、市行政审批局和各镇、街道按职责分工负责)

  (三)完善居家社区养老服务政策

  8.保障设施供给。对新建小区,建立居家社区养老服务设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付的“四同步”机制,按每百户20平方米配建居家社区养老服务设施,民政部门参与规划评审验收。对存在配套养老服务设施缓建、停建、缩建、不建或建而不交等问题的,在整改到位前,建设管理部门不得组织竣工验收。对老旧小区,可将社区服务场所40%以上的部分用于养老服务,或采取回购、插建、利用闲置资源等多种方式解决居家社区养老服务设施。其中,可按照每百户15平方米的标准,由市政府进行回购、置换;依托品牌养老机构,实行机构社区居家融合发展组建;整合社区日间照料中心、助老大食堂、社区卫生服务站等城市居家社区养老资源,依托较大的场所整合建设。对政府和事业单位的空置房屋,允许免费提供给社会力量,供其运营居家社区养老服务中心。鼓励具备条件的国有企业整合闲置资源,兴办居家社区养老服务。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施的,允许按照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划条件。所有养老服务用房产权归市政府所有,由各镇(街道)统筹使用,民政部门负责监管。(市民政局、市城乡建设局、市自然资源局、市规划服务中心、市卫生健康局、市国有资产服务中心、市市场监管局和各镇、街道按职责分工负责)

  9.完善优惠扶持政策。居家社区养老服务中心,须具备服务家庭床位、长短托养、助餐送餐、助洁助浴等基本功能,家庭养老床位主要服务于居家的失能、失智老人。居家社区养老服务中心设施由镇(街道)免费提供,各镇(街道)统一招标具有长期护理保险定点单位资质的养老服务企业或组织运营,3至5年为一个运营周期,按等级给予一次性建设补贴。居家社区养老服务中心与居家失能、失智老人签约提供每日上门套餐服务的,视为提供家庭养老床位服务,按机构养老床位的有关规定给予相关补贴。对签约为家庭养老床位的,根据实际完成情况,按规定给予适老化改造补贴。对本市户籍的分散供养城乡特困人员购买基本养老服务,按规定标准予以补助,享受居家养老服务中心的助餐服务时,给予就餐补助。(市民政局、市财政局、市医保局和各镇、街道按职责分工负责)

  10.支持居家社区养老服务企业或组织规模化、连锁化发展。支持在养老服务领域打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标品牌,并依法加强保护。对已在其他地方取得营业执照的企业,在本地开展经营活动时,不得要求其必须设立子公司。非营利性养老组织可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点。符合条件的居家社区养老服务组织按程序取得从事长期护理保险资格的,养老组织和医疗组织可以登记为1个法人。(市行政审批局、市民政局、市医保局、市卫生健康局、市市场监管局和各镇、街道按职责分工负责)

  11.规范居家社区养老服务管理。参照国家和青岛标准,制定家庭床位以及助餐、助洁、康复护理等套餐服务的规范和标准。推广应用全市统一的居家社区养老信息服务系统,建立全流程、可视化的监管平台,对不按照标准开展服务的企业和组织,停发政府相关补贴。(市民政局、市财政局、市市场监管局和各镇、街道按职责分工负责)

  (四)完善农村养老服务政策

  12.建立农村留守老年人关爱保障体系。对居住在农村的留守老年人建档立卡,通过家访、个案服务等形式,实时掌握其生活状况和享受养老服务情况。开展农村留守老年人社工关爱试点,采取政府购买服务的方式,委托专业社工机构,对农村留守老年人开展社工关爱。(市民政局、市财政局和各镇、街道按职责分工负责)

  13.整合各类养老服务资源。依托原有的镇敬老院及其他闲置房屋资源,各镇(街道)打造一处镇级居家社区养老服务中心,将村级农村幸福院整合为镇级居家养老服务中心的服务站,为辖区老年人尤其是失能、失智、半失能老年人提供居家社会化养老服务。(市民政局、市财政局和各镇、街道按职责分工负责)

  (五)加强养老护理员队伍建设

  14.建立养老服务时间银行。鼓励志愿者为老年人提供养老服务,按一定的规则记录储存服务时间,当其年老需要时可提取时间兑换服务,或在有条件的情况下兑换现金、物品,并允许对其储存的服务时间进行转让。坚持公益性、互助性、激励性、持续性原则,重点为空巢独居老年人、存有服务时间的60周岁以上老年人提供志愿服务。积极探索学生社区志愿服务记学分等做法。(市民政局、市文明办、市大数据中心、市教体局和各镇、街道按职责分工负责)

  15.建立鼓励养老护理员从事养老服务有关补贴制度。对与养老护理员签订用工合同、依法依规缴纳社会保险的养老服务组织,政府给予岗位综合补贴,补贴时间不超过3年;大中专院校毕业生在养老机构护理、医疗、康复、社工一线岗位上实际工作满5年,按规定给予入职年限补贴;对初级、中级、高级、技师、高级技师5个等级的养老护理员,按规定分别给予岗位津贴。组织参加每2年1次的“青岛敬老使者”评选活动,每次20人,评选结果有效期为4年,期间按规定享受市政府津贴。从事养老服务工作的养老护理员,按规定享受青岛市对就业困难人员、高校毕业生就业补贴政策以及促进家政服务业发展等有关政策。(市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局和各镇、街道按职责分工负责)

  (六)支持养老服务产业发展

  16.减轻养老服务税费负担。根据青岛市人民政府《关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见》(青政发〔2019〕32号)文件精神,对为社区提供养老服务机构符合现行政策规定条件的,在财税、房屋、土地等方面给予税费减免。落实各项行政事业性收费减免政策,落实养老服务机构、居家社区养老服务组织用电、用水、用气、用热享受居民价格政策,不得以土地、房屋性质等为由拒绝执行相关价格政策。(市财政局、市税务局、市发展改革局、市市场监管局、市城乡建设局和各镇、街道按职责分工负责)

  四、组织保障

  17.建立组织领导体系。建立市政府分管副市长为总召集人,市民政局主要负责同志为召集人,相关部门、单位及各镇、街道分管负责同志为成员的养老服务联席会议制度。明确部门职责,定期调度各项措施的推进情况。联席会议办公室设在市民政局。(市政府有关部门、单位和各镇、街道按职责分工负责)

  18.加强养老服务信息化建设。建设一批智慧养老院,推广物联网和远程智能安防监控技术,实现24小时安全自动值守,降低老年人意外风险。加快推进养老服务与户籍、医疗、社会救助等信息资源对接。加强老年人身份、生物识别等信息安全保护。(市民政局、市大数据中心等部门按职责分工负责)

  19.加强养老服务标准化建设。加大机构养老服务、居家养老服务等服务标准的培训力度,使基层一线养老护理人员自觉熟悉标准、自觉运用标准,将落实标准化要求作为考核评价服务质量的重要依据。(市民政局、市市场监管局和各镇、街道按职责分工负责)

  本意见自2020年1月1日起实施,有效期至2024年12月31日。《胶州市人民政府关于加快推进养老服务业发展的实施意见》(胶政发〔2017〕53号)同时废止。

  附件:胶州市养老服务联席会议成员名单

  胶州市人民政府

  2020年3月30日 

  附件:

  胶州市养老服务联席会议成员名单

  总召集人:高  燕    市政府副市长

  召 集 人:秦玉峰    市民政局局长                       

  成    员:庄孟坤    市委宣传部副部长

  张俊堂    市教育教学发展研究中心主任

  郭  磊    市新旧动能转换综合试验区建设

  办公室副主任

  李衍刚    市公安局党委委员、治安大队大队长

  耿  炜    市财政局党组成员

  匡明星    市人力资源和社会保障局党组成员

  王志宝    市自然资源局党组成员

  高  磊    市城乡建设局副局长

  侯湘波    市卫生健康局党组成员

  董建国    市应急管理局副书记

  崔传存    市行政审批局副局长

  徐瑞晰    市市场监督管理局党组成员

  纪培江    市医疗保障局副局长

  魏克颖    市大数据中心副主任

  迟永欣    市地方金融监督管理局副局长

  王宗军    市房产服务中心副主任

  高爱武    市财政局党组成员、现代农业发展服务

  中心经济发展部主任、市国有资产服务

  中心主任

  郭玉强    市规划服务中心党总支成员、副科级

  干部

  梁  涛    市税务局副局长

  朱新华    阜安街道办事处副主任

  徐  伟    中云街道办事处副主任

  李明君    胶北街道办事处副主任

  许  晶    三里河街道办事处副主任

  龙  军    胶东街道办事处副主任

  刘衍惠    九龙街道党工委委员、九龙社区服务

  中心副主任

  刘志德    胶莱街道办事处副主任

  孙永杰    胶西街道办事处主任科员

  刘财燕    李哥庄镇副镇长

  柳海龙    里岔镇副镇长

  杨书山    铺集镇副镇长

  朱晓超    洋河镇人大副主席


  抄送:市委各部门,市人大常委会办公室,市政协办公室,市监察委员会,市人武部,市法院,市检察院,驻胶各单位,驻胶各部队。

  胶州市人民政府办公室                    2020年4月3日印发


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