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中共胶州市委 胶州市人民政府 关于贯彻落实中央、省和青岛市进一步扩大内需促进经济增长措施的意见

  • 制发机关:
  • 发布日期:2008-12-12
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  • 成文日期:2008-12-12

为认真贯彻落实中央、省和青岛市一系列扩大内需促进经济增长的决策部署,全市上下要紧密结合我市实际,以科学发展观为统领,按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的总体要求,全面对接青岛环湾保护、拥湾发展战略,把保增长、保民生、保稳定作为当前首要任务,坚定信心,迎难而上,快速行动,充分用好用足各项政策措施,创造性地开展工作,有效促进经济社会平稳较快持续发展。

一、主要目标

按照国家重点支持投资的部署要求,结合我市实际,力争用3年时间争取中央、省、青岛市财政投资11.5亿元,带动投资29.6亿元;市财政投入资金14.9亿元,带动投资26.9亿元;争取运用BT等方式融集资金32.1亿元,带动投资38亿元;通过招商引资争取胶州以外项目资金173亿元,其中,争取国有大型企业资金80亿元用于我市基础设施建设。

近期争取中央、省、青岛市财政投资1.8亿元,市财政投入资金1.3亿元,争取运用BT等方式融集资金6.7亿元,通过招商引资争取胶州以外项目资金8.5亿元,其中,争取国有大型企业资金2亿元用于我市基础设施建设。

2009年争取中央、省、青岛市财政投资7.1亿元,市财政投入资金10.1亿元,争取运用BT等方式融集资金17.7亿元,通过招商引资争取胶州以外项目资金76亿元,其中,争取国有大型企业资金35亿元用于我市基础设施建设。上述资金投入可拉动全市经济增长4.4个百分点。

2010年争取中央、省、青岛市财政投资2.5亿元,市财政投入资金3.4亿元,争取运用BT等方式融集资金7.8亿元,通过招商引资争取胶州以外项目资金79亿元,其中,争取国有大型企业资金43亿元用于我市基础设施建设。上述资金投入可拉动全市经济增长3.2个百分点。

二、主要措施

(一)加快启动项目建设,尽快形成投资拉动效应

1、争取上级支持重点项目。围绕公路交通、城市建设、社会事业、农田水利、生态环保、服务业等方面,积极与上级部门衔接,抓好项目准备、申报和落地工作,争取更多项目列入上级资金支持范围。抓紧推进50个上级扶持项目整理上报,争取资金11.5亿元。

2、推进在建重点项目建设。集中精力抓好全市61个总投资190.9亿元的重点项目和总投资2.45亿元的10件实事工程建设,加快项目开工、建设、投产进度。重点抓好投资7.8亿元的农村基础设施、投资51.3亿元的能源交通、投资3.8亿元的社会事业、投资8.2亿元的生态环境、投资20.9亿元的现代服务业等70个项目,完成投资105.2亿元。

3、引进储备一批重点项目。加快明后两年重点项目、实事工程和重点工程的筛选、储备工作,争取项目早论证、早选址、早开工。瞄准现代服务业项目和大高新项目,重点抓好在谈的30个过千万美元的外资项目引进和74家具有扩张意向的外资企业增资,力争明年外资到帐实现2.5亿美元。加大引进内资力度,重点抓好大唐电力等总投资过60亿元的20个项目签约落地,争取明年实际利用内资超过62亿元。

(二)认真落实上级扶持政策,推动企业健康发展

4、切实加大财政金融支持力度,增加信贷投放比例。各经营性银行要加大信贷投放,给予重点项目、企业运行、三农、现代服务业、高新技术、节能减排、城市基础设施以及片区改造等重点工作有力资金支持。一是加大对企业流动资金支持,对于信誉好的企业实行到期还款转贷变为直接转贷,提高流动资金转贷比例。二是切实解决存贷比例失衡问题,提高贷款比例,争取到2010年存贷比提高20个百分点。三是进一步完善银企合作机制,召开多种形式的银企洽谈会、座谈会及集中授信会,提高授信力度。四是调整评估体系,放宽评估范围,探索开展股权质押贷款业务、债券融资业务等新型贷款业务试点,建立贷款担保协会,推行重点产业担保风险代偿制度。发挥盛宇信用担保投资公司作为中小企业融资担保平台作用,将注册资本增至1亿元,与我市所有金融机构建立担保合作关系,帮助中小企业提高融资能力。五是加强考核调度,建立银行支持扩大内需促进经济增长周报告制度,并将直接转贷资金和存贷比等指标作为重要考核内容。

5、积极引进金融机构,完善金融服务体系。全力抓好青岛银行、光大银行、民生银行、华夏银行、招商银行等股份制商业银行的引进落户及后续服务。按照国家建立现代农村金融制度要求,全力争取在我市开展金融贷款试点工作,筹备设立农村资金互助合作社、村镇银行、贷款公司、小额贷款公司等新型金融机构,加大支农支企力度。进一步加强金融信用体系建设。建立完善企业和个人信用信息数据库,搭建信用信息采集、查询、使用平台,建立胶州金融信用网络,进一步构建我市和谐生态金融环境。对全市部分资源和资产进行整合,进一步充实市财政投资中心增强其融资及抗风险能力

6、积极落实优惠政策,增强企业发展活力。综合运用增值税转型、出口退税、财政贴息、发展基金等政策,支持企业技术改造、外贸出口,研究制定有关费用减免征收政策,落实好对主导产业、中小企业、个体经营者和个人的税收优惠政策。进一步推选和培育上市企业,加大企业上市融资支持力度,促进资本市场发展。推进外贸出口稳步增长,争取海关、商检等部门支持,在资金、货物出口担保、通关等方面创造更多便利条件,帮助企业提高海关信誉等级,协调放宽预收货款外汇监管限制,提高预收货款利用效率。抓好35家出口过千万美元企业和3家出口过亿美元企业的出口,全力支持民营企业开展自营进出口业务,进一步提高民营出口比重,确保明年出口完成33亿美元。

7、切实转变发展方式,推进产业转型升级。鼓励企业自主创新,争取上级政策资金支持,积极实施设备更新和技术改造,力争2009年带动企业投资6亿元,全市完成技改投入22亿元。积极发展循环经济,开展清洁生产,抓好重点节能工程和项目,推进恒祥化肥、精细化工等城区企业搬迁,降低万元地区生产总值能耗、水耗,确保完成二氧化硫和化学需氧量总量控制计划。大力发展高新技术产业,确保高新技术产业产值占规模以上工业销售收入比重达35%以上。着力抓好已经形成优势的机电设备制造业、运输设备制造业和金属加工制造业发展,进一步扩大产能,提高市场份额。突出推动总投资20亿元的高校软控、投资7.5亿元的青岛捷能石油钻机、投资1亿美元的中集运输设备等一批装备制造业项目壮大发展,带动制造业转型升级。培育壮大现代物流业、商贸流通业、旅游业、金融业、房地产业、信息服务业、中介服务业、文化创意产业、会展业等九大重点服务行业,力争2009年服务业增加值比2008年增长17%以上。大力实施“612”工程,即加快建设胶州湾国际物流中心、香港西路生活资料物流区、西部商贸区、市级商业中心、少海新城、南部教育文化区等6个服务业集聚区,抓好10个带动强、前景好的服务业重点项目,加快培植20家主营业务突出、市场竞争力强的服务业重点企业。建立服务业项目库,落实已经提报的申请国家紧急投资资金、国家流通领域国债资金和青岛市服务业引导资金项目。启动我市服务业引导资金,奖励服务业先进和服务业名牌等,促进服务发展水平快速提升。

(三)统筹城乡一体发展,加快新农村建设步伐

8、加快小城镇建设步伐。切实完善城镇规划编制和管理,制定实施城镇化进程意见和改革创新措施。优先发展李哥庄镇、铺集镇、营海镇3个重点镇,使之成为小城镇建设示范区。推进市域东北翼、西南翼两个区域优先发展,使胶东、九龙、胶北、马店、胶西等组团镇向规划科学、经济繁荣、环境优美、文明和谐、特色鲜明,具有较强辐射能力的现代化小城镇发展。

9、加强农村基础设施建设。继续实施财政补贴政策,加快69条村村通道路建设,确保2009年全面实现村村通油路(水泥路),完成295个村庄的五化建设,在青岛五市率先实现五化全覆盖。加快推进总投资10多亿元的官路水库复建、胶河调水二期等重点水源建设项目,完成重点河道综合治理、节水灌溉示范项目和农村饮水安全等一批农村基础设施建设工程,开工建设东营一级渔港加快推进投资1.1亿元的城乡电网建设改造工程。

10、大力发展现代高效农业。加大农业开发力度,重点做好四个15万亩和无公害、绿色、有机农产品基地等项目建设。精心筛选、包装胶州大白菜优质化生产基地国家农业标准化生产示范县国家优质粮食产业工程标准粮田建设等一批农业项目,争取2009年上级农业扶持资金达到4000万元以上。加强胶州大白菜等优势品牌的保护和开发,积极扶持农产品开拓国际国内市场。围绕专业合作社、龙头企业、产地批发市场、一村一品四个重点,推进农业产业化经营。加快推进农村改革创新,落实农业投入保障、农业补贴、农产品价格保护、农业生态环境等支持保护制度,研究推动农村林权、金融等方面的改革创新。稳妥推进土地承包经营权流转,推广胶北镇成立土地流转中心的有效做法,加快农业规模化生产进程。

(四)抢抓拥湾发展机遇,全面提升城市载体功能

11、加快推进三大发展平台建设。

胶州湾产业新区。投资10亿元重点推进26.9公里主路网、胶黄铁路下穿桥、跃进河桥等工程建设;投资8亿元进行跃进河入海口综合治理、洋河治理、人工岸线等设施建设;投资5亿元推进给排水、电力、热力、通讯、污水处理等基础设施建设,力争大部分区域满足项目落户要求;争取上级支持,全力推进投资7.64亿元的青岛海湾大桥胶州连接线工程和投资5亿元的滨海大道建设,加快协调开通环胶州湾高速营里路出口。加大项目引进力度,着力推进投资15亿元的风力发电电机塔架及配件生产项目和投资2.46亿美元的英国CGP商务集团公司欧式生态城等项目。同时,进一步加大BT项目推介力度,新引进1-2BT方,确保产业新区基础设施全面开工建设。

少海新城。全面推进投资6亿元的北湖基础设施建设,重点建设少海北路、鄱阳湖路、洞庭湖路北段等工程。投资7000万元加快防洪闸迁移改建,完成南湖一期景观建设,并于明年51日正式开园;开工建设总投资8亿元的南湖白鹭洲,完成总投资1亿美元的体育旅游公园项目并投入使用;投资2.6亿元开工建设南湖二期景观工程,实施总投资超过40亿元的板桥镇、欧洲镇、码头村旧址和观澜洲五星级度假酒店等地块的商业开发,尽快形成推进一批、开工一批、建成一批的梯次发展格局。加强生态环境建设,编制少海新城周边排水规划,投资8000万元实施周边地区污水管网建设,建立水系循环系统,通过多渠道引水工程向少海注入淡水,探索推进中水回用,提高少海蓄水量。

胶州湾国际物流中心。进一步提高物流中心道路交通、市政管网等基础设施建设水平,确保达到产业发展要求。加快中铁联集青岛集装箱中心站建设步伐,确保明年竣工并投入使用。加强与海关、商检等部门联系,争取在物流中心内设立海关、商检。加大项目招商引资力度,重点做好投资2.5亿元的中国物流、投资3亿元的青岛船东集装箱分拨中心等项目建设。进一步加强与国家部委联络沟通,争取项目、资金、政策,大力培育和发展第三方物流,打造物流产业集群。

12、加强生态环境建设。加快推进三河治理,投资6677万元率先启动污水主干管、截流式雨污分流管道建设工程,投资1.8亿元逐步实施二里河水库扩容和云溪河河道清淤、景观绿化等工程建设。强化城区和周边镇办基础设施整合,实施市政管网与周边项目集聚区管网对接工程。加快污水处理设施、环卫设施建设进度,重点抓好投资1.3亿元的生活垃圾处理场二期、污水处理厂二期等建设项目,扩大全市生活垃圾收集、清运、处理范围。着眼提高环境绿化水平,以路旁绿化为突破口,争取上级资金支持,抓好沿海基干林带建设、荒山荒岭绿化和生态湿地保护,2009年规划新造林面积14200亩,实施总投资2820万元的胶州湾湿地保护恢复工程。

13、保持房地产市场平稳发展。推动房地产企业规范化运作,确保行业理性调整,防止大起大落。根据青岛市《关于支持居民购买住房的意见》,落实居民在公积金贷款、个人购房税费、子女购房、普通住房标准等方面的五项优惠政策。加大对房地产企业的支持力度,出台《关于鼓励建设高层建筑的意见》,在法律法规允许范围内适度减免或者暂缓交纳开发过程中的相关费用。加快1.47平方公里的城市中轴线项目引进和开发进程,推动时代锦江国际酒店、财富中心二期、新城区利群购物广场、银座商厦等公共服务设施建设,明年开工31个房地产项目建设,开工面积140万平方米,完成投资16.4亿元。其中,住宅面积110万平方米,完成投资12.1亿元;商业面积30万平方米,完成投资4.3亿元。

(五)加快推进民生工程,促进经济社会和谐发展

14、加大基础设施投入,改善城乡生活环境。以向阳片区和庄里头片区两大拆迁区域改造建设为重点,扎实推进一批村庄搬迁改造工作,加快村民回迁安置楼工程建设,确保工程按时交工。建立便捷通畅的城市大交通网络,投资1.3亿元,逐步打通城市断头路,综合整治破损严重的11条市政道路。加快胶济铁路胶州市站站房建设进度,实施胶州市站进站道路及其延伸工程。积极争取上级支持,推动总投资过10亿元的九城路及重要道路连接线、公铁立交等路桥工程开工建设,确保总投资1. 8亿元的黄张路大修工程和朱诸路西段中修工程在明年6月完工通车。全力争取实施潍兰路、朱诸路修建工程,进一步提升公路通行能力。

15、提高城乡居民收入,加快社会保障体系建设。利用国家促进农村改革与发展的重要机遇,加强农村消费设施和服务体系建设,积极开拓农村市场。按照国家统一部署,逐步提高粮食最低收购价、农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准,2009年粮食最低收购价平均每斤提高0.11元。继续提高城乡最低生活保障标准和企业退休职工基本养老金水平,增发困难群众生活补贴。加大政府投资社会养老力度,兴办社会福利院,启动福康老年公寓,满足社会养老需求。加快保障性住房建设。逐步提高实物配租保障比例,加大对低收入群体的保障力度和保障范围。加快经济适用住房建设进度,确保2009年投入使用65039000平方米,新开工61037000平方米。积极帮助企业解决用工问题,全年举办招聘会不少于52场;实施走出去、招进来战略,利用在全国建立的8处劳务用工基地,帮助企业引进外地合格劳动力。加快建设提升公共实训基地,明年建成实用面积不少于2500㎡、年培训能力不少于3000人(次)公共实训基地,满足企业低、中、高不同层次用人需求。建立企业用工监控制度,实行每周一报制度。严格企业裁员申报制度,企业一次性裁员超过20人以上或裁减不足20人但占企业职工总数十分之一的,需提前30日征求工会或全体职工的意见,报劳动保障部门审核并经市政府批准后执行。加大就业政策扶持力度,积极开发公益性岗位,鼓励失业人员自谋职业、自主创业和灵活就业。

16、加快文化、教育、医疗卫生等社会事业发展。加快推进文化设施建设。继续做好新农村文化家园工程,按照使用面积不低于500平方米的新标准,重点抓好现有镇文化中心的完善工作;加快推进历史文化名城项目建设,重点推进城隍庙修复、新博物馆和中国秧歌城建设,力争早日投入使用。以统筹城乡教育协调发展为切入点,做好教育区域化布局,加快合点并校步伐,力争2009年建成职业中心校并投入使用,年内创建省、青岛市规范化学校3所以上;多方筹资,加强农村中小学和特殊教育学校教学仪器配备更新,加快薄弱学校建设。加强市镇村三级公共卫生和医疗服务规范化建设,实施镇卫生院和村卫生室的内涵提升工程,引导社会力量、社会资金发展社区卫生服务,提高应对突发公共卫生事件的反应能力和救治水平。完善新型农村合作医疗制度,适当提高筹资标准,不断提高对参合农民的补助比例,确保广大农民充分享受到医疗保障;落实《城镇居民基本医疗保险实施意见》,确保符合条件的城镇居民全部纳入,真正达到医疗保险无缝隙全覆盖。

(六)加快改善服务环境,提高政府工作效能

17、提高办事效率。进一步强化机关干部为企业服务和排忧解难的责任意识、忧患意识和服务意识,切实增强企业发展信心。继续高效落实企业发展年制定的各项规定,优化办事流程,既要规范审批服务,又要特事特办,提高行政效能,提高行政办事效率、审批效率。完善重点企业直通车服务机制,在为现有36家成员单位提供优质高效服务同时,将一批发展潜力较强的科技型以及税收贡献突出企业纳入服务范围,为企业排忧解难。

18、严格责任追究。发改、规划、财政、国土、环保、建设、税务、金融等部门和单位,要强化承诺和责任追究制度,对市重点项目开通绿色通道,确保扩大内需促进经济增长。纪检、监察、审计等部门,要强化监督审计,全程监督检查,促进扩大内需的重点项目建设。

三、工作要求

    应对当前经济困难,促进全市经济平稳较快发展,关键在于抓好中央、省和青岛市有关决策部署的贯彻落实。全市各级各部门要按照出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实的总体要求,迅速行动,精心组织,扎实做好各项工作。

    一要统一思想,加强领导。充分认识保持经济平稳较快发展的极端重要性,切实把思想认识统一到中央对国内外经济形势的分析判断上来,统一到中央、省和青岛市的决策部署上来,统一到科学发展观的要求上来,把保持经济平稳较快发展、实现经济转型升级作为当前经济工作的首要任务来抓。成立胶州市扩大内需工作领导小组和工业经济运行指挥部,综合协调扩大内需和重大投资项目推进工作。各部门单位要从实际出发,建立相应工作机制,研究出台促进经济平稳较快发展和结构调整的政策措施,利用一切有利条件,调动一切积极因素,变压力为动力,化挑战为机遇,全力以赴做好当前经济工作。

二要严格政策,科学发展。按照科学发展观的要求,扩大内需,促进投资,调整结构,防止重复建设和盲目扩张倾向。要切实管好政府资金,把有限的资金用在刀刃上,避免铺张浪费。全面落实安全生产责任制,切实做到安全生产意识一刻不放松、安全生产隐患一个不放过、安全生产措施一丝不松懈、安全生产责任一点不含糊,坚决杜绝重特大事故的发生。

三要明确责任,狠抓落实。实行一把手负责制,充分发挥各级各部门的积极作用,共同应对当前困难和挑战。牵头部门要切实负起责任,加强组织协调,相关部门要积极配合,确保各项政策措施尽快启动、顺利实施,确保中央、省和青岛市的投资起到四两拨千斤的作用。要认真分析和正确把握当前所面临的困难和机遇,增强工作主动性,以时不我待的精神和只争朝夕的干劲,细化工作方案,狠抓工作落实。

四要加强宣传,增强信心。及时搞好舆论宣传引导工作,客观报道当前的经济形势和存在的突出问题,充分宣传经济社会发展取得的成就以及保持经济长期发展的优势和有利条件,广泛宣传促进经济平稳较快发展和改善民生的各项政策措施,主动引导社会预期,增强公众信心,营造良好的社会氛围,努力推动经济社会平稳较快持续发展。