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中共胶州市委 胶州市人民政府 关于2009年党风廉政建设和反腐败工作的实施意见

  • 制发机关:
  • 发布日期:2009-04-29
  • 文件字号:
  • 成文日期:2009-04-29

    2009年全市党风廉政建设和反腐败工作总的要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,认真落实中央、省和青岛市纪委三级全会精神,紧紧围绕市委、市政府的中心工作部署,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,以完善惩治和预防腐败体系为重点,严格执行党风廉政建设责任制,加强对推动科学发展、促进社会和谐各项政策措施落实的监督检查,着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题,以党风廉政建设和反腐败工作的新成效取信于民,为维护我市改革发展稳定大局,加快构筑城乡经济社会发展一体化新格局提供坚强保证。
    一、坚持科学发展,强化监督检查,为维护改革发展稳定大局提供坚强保证
    坚决维护党的政治纪律,紧紧围绕中央、省、青岛和市委、市政府关于经济社会发展的一系列重大政策和改革措施,加强对政治纪律执行情况和贯彻落实科学发展观情况进行监督检查,促进各项任务落到实处。
    围绕落实科学发展观,加强对推动科学发展政策措施落实情况的监督检查。加强对关于推动科学发展、实现经济平稳较快增长政策措施落实情况的监督检查,确保资金安全、工程质量和生产安全;完善重大项目跟踪督查制度,特别是加强对“三大平台”建设推进情况的监督检查;开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的检查,坚决纠正破坏、浪费土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题,严肃处理违反土地承包经营权流转政策的行为;开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的检查,严肃处理违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。
    围绕治理突出问题,加强对重点领域和关键环节的监督检查。认真治理工程建设领域的突出问题,开展工程招标投标制度执行情况的监督检查,完善举报投诉处理机制,推行违法行为记录公告制度,并视情取消违规企业一段时间内的投标资格;认真治理房地产开发领域的突出问题,加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查;认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题,完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度,严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让规定;认真治理司法领域的突出问题,积极推进司法公开,规范司法人员自由裁量权行使,进一步强化对诉讼活动的法律监督。
    围绕减轻农民负担,加强对强农惠农政策落实情况的监督检查。加强对涉农资金、补贴的监督检查,严惩违反支农惠农政策,挤占、挪用支农惠农资金、补贴的单位和个人;加强对农资市场秩序的执法检查,严厉打击哄抬农资价格,加重农民负担的行为;加强对农村医疗合作和大病统筹等相关政策落实情况的监督检查,严格避免农村群众因病致贫、因病返贫现象的发生。
    围绕密切联系群众,扎实开展“民生服务年”活动。以深化企业发展年、强化机关效能建设为契机,大力开展以“走进基层,服务企业、服务农村、服务百姓”为主要内容的“民生服务年”活动,全面落实《关于进一步规范涉企检查、收费、处罚行为的规定》,进一步提高审批效率,清理和规范各种收费。
    二、坚持求真务实,加强作风建设,促进领导干部作风进一步转变
    以加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风为重点,大力加强作风建设,认真解决对群众疾苦漠不关心、对群众利益麻木不仁和工作方法简单粗暴、作风不实、办事不公等问题,切实维护群众利益。
    发扬艰苦奋斗精神,坚决制止奢侈浪费行为。认真执行中央有关厉行节约、严格控制行政经费开支的规定,节约资金、节省资源,把有限的财力物力用在促进发展、改善民生上。规范公务接待,严禁用公款大吃大喝、出国(境)旅游和进行高消费娱乐活动,认真解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题。
    树立正确的政绩观,大力弘扬求真务实的工作作风。完善和落实领导干部调研制度,认真解决理论和实践脱节的问题,坚决纠正急功近利、作表面文章、搞劳民伤财的“形象工程”和脱离实际的“政绩工程”甚至弄虚作假等问题,坚决纠正作风漂浮、安于现状、不思进取的思想和行为。
    以规范职权运行为重点,推行干部问责制。制定出台《胶州市领导干部问责暂行办法》,围绕贯彻执行党的路线方针政策、市委市政府重大决策部署、落实党风廉政建设责任制等,实行干部问责,严肃追究不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为。
    三、坚持深化教育,规范从政行为,促进领导干部廉洁自律
    结合深入学习实践科学发展观活动,以加强中国特色社会主义理论体系和党性党风党纪教育为重点,强化主题教育、示范教育、警示教育和岗位廉政教育,进一步增强领导干部廉洁从政意识,提高拒腐防变能力。
    加强廉政教育,筑牢思想防线。加大培训工作力度,将反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,同领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。深化廉政文化创建活动,推动廉政文化内容、形式和传播手段创新,进一步营造反腐倡廉良好社会氛围。
严格落实规定,规范从政行为。抓好领导干部廉洁自律各项规定的贯彻落实,严格禁止领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。着重抓好以下工作:严禁领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股等行为;落实领导干部配偶和子女从业、投资入股、到国(境)外定居等规定和有关事项报告登记制度,严禁发生与公共利益冲突的行为;治理违规组织集资合作建房、超标准建房等问题;纠正领导干部违反规定发放住房补贴、多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用住房等问题;严禁领导干部利用和操纵招商引资项目,为本人或特定关系人谋取私利;严禁领导干部相互请托,违反规定为对方的特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利,谋取不正当利益。
    深化作风建设,严格职务消费。继续开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作,年内对乱发补贴奖金问题进行一次专项执法检查;严格公车购置、更换的标准、审批和监管,严禁超编超标配备公车,对未经审批、擅自购置或超标准购置公务用车的,严肃追究责任;严格控制新建楼堂馆所,纠正超预算超标准装修办公用房等问题;压缩出国(境)经费、团组数量和规模,从严控制在国(境)外停留时间。
    四、坚持从严治党,加大查办力度,坚决惩治违规违纪行为
    始终保持惩治腐败的良好势头,以查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件为重点,健全查办案件的协调机制,加大查办案件工作力度,重点突破一批大案要案。
    完善办案机制,突出办案重点。建立健全大案要案查处预案制度,深化“分片联合办案”工作机制,全面推行案件主办人制度,加大案件线索联合排查力度,完善重大案件通报制度,严格案件审理工作程序,搞好申诉复查工作。严肃查办官商勾结、权钱交易的案件,利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件;严肃查办非法批地、低价出让土地或擅自变更规划获取非法利益的案件,违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发的案件,环境执法和环保项目审批评审中谋取非法利益的案件;严肃查办严重违反政治纪律的案件,买官卖官等严重违反组织人事纪律的案件;严肃查办严重侵害群众利益的案件,为黄、赌、毒和黑恶势力充当“保护伞”的案件。
    实行信访三卡预警监督。围绕实现信访总量、重复访和越级访全面下降,结服率大幅提高的工作目标,进一步畅通诉求渠道,健全处理群体性事件工作机制。不断深化信访监督,对反映党员干部不正之风、廉洁自律不严等问题,根据问题轻重,通过发放询问、提醒、警诫等不同形式的信访监督卡,加大预防工作力度。
    深入开展治理商业贿赂专项工作。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域的商业贿赂案件。加强市场诚信体系建设,逐步建立统一的市场诚信信息平台,健全失信惩戒和守信激励制度,建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统。
    五、坚持以民为本,狠抓专项治理,着力解决群众反映强烈的问题
    以落实科学发展观和构建和谐社会为目标,以“始于群众利益、终于群众满意”为理念,加强监督检查、强化专项治理,坚持纠建并举,着重解决社会关注程度高、群众反映强烈的突出问题。
    加强对重点领域的专项治理。开展食品药品安全整治工作,严肃查处食品药品安全事故;加强对社保基金、扶贫资金、住房公积金和救灾救济资金的监管;开展对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查,加大责任事故调查处理力度;认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题;加强对教育收费、公路执法、医药购销和医疗服务、涉农负担的监督检查;继续清理规范评比达标表彰活动。
    坚决纠正影响民生的不正之风。加强对稳定促进就业、保障困难群众生活等政策措施落实情况的监督检查;加强对实施成品油价格和税费改革有关政策落实情况的监督检查;集中整治饮用水源地环境违法违规等突出问题,强化对环境行政审批权、评审权、执法权的监督;继续治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题;加强对行业协会、市场中介组织的监管;认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益的问题。
    健全行风建设监督体系。在继续开展示范窗口创建的基础上,探索“示范窗口”星级创建工作,加强窗口的动态管理,建设“规范、创新、廉洁、高效”的基层服务窗口;在市广播电台开办“真情时空-民生在线”栏目,通过热线电话、手机短信、电子邮件等与听众进行互动,现场解答听众提出的问题;发挥“胶州纠风网”作用,打造成收集社情民意和反馈分析的交流平台;完善民主评议政风行风机制,增强民主评议的广泛性和客观性。
    六、坚持改革创新,拓展治本领域,进一步推进源头防治腐败工作
    根据中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的要求,不断加强对权力运行的规范和制约,改进行政管理与服务方式,推进具有胶州特色的惩治和预防腐败体系建设。
    继续完善“三大中心”建设。提高社会管理和公共服务的效能,规范提升行政服务、国库集中支付和公共资源交易“三大中心”服务管理职能。进一步整合服务窗口,优化审批流程,对保留的审批事项实行网上公开运行。推广“一门登记、多门办理、一门发证”行政审批模式,完善并联审批和重点项目服务制度,打造“励政惠民”服务品牌。深化国库集中支付改革,不断扩大政府采购的范围和规模,提高国库集中直接支付比例和财政资金使用率。完善公共资源交易中心各类交易操作规程,逐步扩大公共资源交易范围。完善全市综合性专家库,充分运用电子监察系统,发挥综合监督职能,对工程招投标等公共资源交易过程进行监督检察,防止出现工作人员违规操作、不进场交易、规避进场交易及虚假招标等行为。
    积极推进干部人事制度改革。严格执行党政领导干部选拔任用工作有关规定,加强对干部选拔任用工作全过程的监督,防止和纠正“带病上岗”、“带病提拔”等问题。完善符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度,加强对干部选拔任用工作的监督。
深化财税、投资体制改革。增强预算管理透明度,继续深化政府收支分类改革,加快将预算外管理的非税收入纳入预算管理,完善“收支两条线”管理和国库单一账户体系。健全政府重大投资项目公示制、重大项目效能监察、重点事项提前介入等制度。
    七、坚持阳光透明,强化监督制约,确保权力正确行使
    认真贯彻执行党内监督条例,抓住关键部位和重点环节,建立健全对领导干部特别是主要领导干部的监督和制约机制。
    加大监督制度执行力度。加强对民主生活会、述职述廉、谈话等制度执行情况的检查。严格执行单位和党员领导干部重大事项报告制度。认真落实地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询的制度。继续深化党政领导干部经济责任审计工作,加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。
    深入推进民主公开制度。深入推进党务公开,在党的基层组织中全面推行党务公开。不断深化政务公开、厂务公开以及公用事业单位办事公开,深入实施《政府信息公开条例》,不断扩大公开的范围和层次,拓展政务公开的方式方法,充分保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权,增强决策透明度和公众参与度。
    实行党风廉政建设责任制巡查制度。通过开展党风廉政建设责任制巡查工作,加强对领导班子和领导干部执行廉洁自律规定、落实党风廉政建设责任制等情况的监督检查,督促相关单位切实解决存在的突出问题,确保市委、市政府党风廉政建设责任制的扎实落实。
    八、坚持惩防并举,围绕三条主线,不断深化农村党风廉政建设
    认真学习贯彻党的十七届三中全会精神,发挥好中纪委农村基层党风廉政建设工作联系点的实验田、示范点的带动作用,围绕“财务清、办事公、感情浓”三条主线,不断深化农村党风廉政建设。
    围绕“三资”管理工作,深化推进农村财务预算制管理。不断强化农村“三资”管理工作,坚持资产资源“台帐式”管理制度,确保登记及时准确,账目清楚明白;集体资产资源处置全部实行公开招投标,确保集体资产保值增值;继续抓好镇村小工程建设招投标工作,确保每个工程都按程序进行招投标。深化推进农村财务预算制管理,提前介入村级重大事务决策,完善村级决策机制,促进村级科学、民主决策,提高村级资金使用效益。创新机制,完善制度,扎实推进镇村财务、审计工作,确保农村财务委托代理质量。
    围绕村务公开工作,继续深化农村“两委”干部勤廉承诺制度。深化农村“两委”干部勤廉承诺制度,规范村“两委”干部的工作行为,实现村级事务面对面公开,让村级事务全部置于群众的监督之下,实现民主管理、民主决策。拓宽村务公开的形式和载体,探索村务公开视频点播工作,分层次、分步骤抓好村务公开工作,建立市、镇、村三级联通的村务公开网站。
    深化市、镇、村便民服务体系建设工作。围绕实现“只进一家门,办妥万家事”、“小事不出村,大事不出镇”的目标,抓好市行政服务大厅、便民服务中心、便民服务室建设工作。所有村(居)要有便民服务室,并达到“四有”标准,便民服务车开通率、三级联网率均达到100%。深化、推广《乡镇政府便民服务规范》,全面建立和完善市、镇、村三位一体行政审批、便民服务体系,进一步密切党群、干群关系。
    九、加强领导,明确责任,狠抓落实,确保反腐倡廉建设各项任务顺利完成
    党风廉政建设和反腐败斗争是一项复杂艰巨的系统工程。全市各级党政组织要把党风廉政建设和反腐败工作列入重要议事日程,坚持“党委统一领导,党政齐抓共管,纪委组织协调,部门各负其责,依靠群众支持和参与”的反腐败工作领导体制和工作机制,确保各项重点工作的创新,确保责任制各项任务的圆满完成。
    坚持和完善领导体制。市委、市政府与各镇(办)和市直各部门、单位主要负责同志签订党风廉政建设和反腐败工作责任书,明确工作目标要求和奖惩规定。各级党委要加强领导,及时研究解决工作中遇到的重大问题。党政领导班子正职要负总责,领导班子成员要明确分工。要层层签订责任书,明确任务,强化责任;坚持每半年一次听取责任制贯彻落实情况制度,对出现的苗头性问题要早教育、早制止,及时进行谈话、告诫和纠正。各级纪检监察组织要加强组织协调和监督检查,及时了解情况,加强工作指导,推动责任制的有效运转,确保反腐倡廉各项工作的落实。
   坚持和强化工作机制。市纪委要充分发挥组织协调作用,进一步搞好责任分解,加大责任制考核和追究力度,将责任制考核成绩纳入全市目标考核,对不履行或不正确履行党风廉政建设领导责任,造成职责范围内发生严重问题的有关责任人,要通过组织处理或党政纪处分严肃进行责任追究。各职能部门要各司其职,按照责任分工,切实抓好本部门本单位的反腐倡廉工作。党风廉政建设重点任务牵头部门,要认真履行牵头责任,周密计划,认真组织,强化协调,加强督查,保证牵头任务的完成。参与单位要发挥主动性,积极履行职责,形成工作合力。
    切实加强纪检监察干部队伍建设。各级党委、政府要支持纪检监察组织履行职责,帮助解决工作中的实际问题,为纪检监察组织充分发挥作用创造有利条件。重视纪检监察组织领导班子和干部队伍建设,加强对纪检监察干部的教育、管理和监督,在市纪检监察机关内部开展“两讲双考”学习活动,通过即时讲课与现场讲评、平时考试与年终考核相结合的方式,建立经常性、规范化的学习培训制度,将纪检监察干部培养成“一专一全”高素质人才,为反腐倡廉建设提供有力保证。
    各镇(办)、市直各部门、单位和各牵头部门要从实际出发,主动适应形势发展要求,制定出具体的反腐败工作实施意见,搞好对党风廉政建设重点任务的分解,明确工作标准和措施,做好工作安排,切实抓好工作推进,于5月上旬出台有关制度并全面铺开,11月份进入全面总结,确保各项重点任务的圆满完成。
    各单位制定的实施意见,要于5月上旬前报市委、市政府和市纪委。反腐败工作贯彻落实情况要于半年和年底报市委、市政府和市纪委,重要情况随时上报。