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胶州市2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

  • 制发机关:
  • 发布日期:2010-05-14
  • 文件字号:
  • 成文日期:2010-05-14

    为全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,紧紧围绕“改善环境质量,确保环境安全,服务科学发展”三条主线,切实解决我市当前影响可持续发展的突出环境问题,保障人民群众的环境权益,落实青岛市“十一五”生态建设和环境保护规划,根据国家、省和青岛市2010年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动(以下简称“环保专项行动”)工作方案,结合我市实际,制定本方案。
一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以保护饮用水源安全和环境安全、改善过城河道和入海河流水质、提高城市大气质量,遏制“两高一资”行业污染反弹,解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,进一步加大环境执法力度,维护社会稳定,不断改善全市环境质量,为促进全市经济社会持续健康发展提供环境执法保障。
二、工作重点及要求
(一)抓好饮用水源保护区集中整治,确保饮用水源保护区环境安全
1、对2009年饮用水源保护区集中整治中发现的问题进行跟踪督办。
⑴对饮用水源保护区划分和调整不到位、保护区边界地理界标和警示标志设立不规范进行挂牌督办。
牵头单位:市水利局
协同单位:市环保局  有关镇政府
⑵对城镇饮用水源保护区内各类排污口按照《中华人民共和国水污染防治法》要求取缔措施不落实、保护区或周边化工企业没有防止事故状态下“清净下水”污染环境有效措施的进行挂牌督办。
牵头单位:市环保局
协同单位:市水利局  有关镇政府
⑶彻底清理取缔在生活饮用水源保护区内建设的畜禽养殖场。
牵头单位:市环保局 市畜牧局
协同单位:市水利局  有关镇政府
(二)以改善市区过城河道和入海河流水质为目标,集中开展重点区域污染企业的专项检查
为推进市区过城河道和入海河流的综合整治,重点对大沽河、云溪河、跃进河流域和东湖区域等流域开展集中检查。检查的重点是:
1、对上述区域内2008年以来新、改、扩建的工业项目进行一次全面检查,重点检查排放涉氮、磷污染物和有毒有害物质的建设项目。对水污染防治设施未建成、未经验收或者验收不合格,主体工程即投入生产或者使用的建设项目,必须责令停止生产或者使用,直至验收合格。
牵头单位:市环保局
协同单位:各街道办事处 李哥庄镇政府 九龙镇政府
2.督促城镇污水处理厂加快建设和升级改造进度,提高运行负荷和出水达标率。
⑴加快市污水处理厂改造扩建工作进度,2010年8月底完成胶州市中科成污水处理厂升级改造工程,出水水质要达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)的一级A标准要求。完善城市管网配套建设,解决污水处理厂建成运行后因管网不配套导致处理负荷达不到要求的问题。
牵头单位:市城建局
协同单位:市环保局
⑵加大监管力度,确保污水正常稳定达标排放;杜绝污泥外排或弃置造成环境污染问题的发生。
牵头单位:市城建局
协同单位:市环保局
⑶对排入市政管网严重超标、影响污水处理厂运行的工业企业要严格依法查处,限期治理。
牵头单位:市环保局
协同单位:各街道办事处
3、加强重点流域区域内的截污管网建设,提高污水的集中处理率。
牵头单位:市城建局
协同单位:各街道办事处  李哥庄镇政府 九龙镇政府
4、严厉打击超标准排放污染物的环境违法企业。对屡查屡犯的企业采取“高限处罚”措施,对长期超标排污、污染防治设施故意不正常运行、私设暗管偷排偷放、污染物直排、超标排入下水道危及城镇污水处理厂安全运行、事故状态下“清净下水”收集措施不到位、存在重大污染隐患的企业,一律停产整治。对治理无望的企业和采用落后生产工艺的企业,一律关闭取缔。对违法排污造成严重损失、触犯刑法的企业,一律追究相关责任人刑事责任。
牵头单位:市环保局
协同单位:市监察局 市发展和改革局 市企业发展局 各镇政府、街道办事处
(三)以改善城市大气质量为目标,集中开展城区大气污染专项整治
1、加大对青岛龙发热电、青岛赢创化学有限公司等重点燃煤单位除尘和脱硫设施的监管,进一步削减二氧化硫排放总量。要加大对已建成的除尘、脱硫设施运行情况的监督检查,严肃查处除尘、脱硫设施不正常运行的问题。
牵头单位:市环保局
协同单位:胶东办事处  北关办事处
2、继续加大扬尘污染控制力度。
⑴加强重点区域、道路等扬尘污染控制,采取覆盖、洒水、绿化等防扬尘措施,强化对工地、道路、料堆、市政工程等易产生扬尘污染源的现场监管。
牵头单位:市城建局
协同单位:市城市管理行政执法局
⑵加强城区散煤经营单位和其他企业内部扬尘污染监管,对大型进出车辆场区要安装冲洗装置,物料堆放场所要在主导风向建挡风墙,内部露天存煤量、存料量超过50吨的煤堆、料场等扬尘污染源必须采取有效的抑尘措施,完善已有的散煤经营单位和工业企业扬尘污染源管理台帐,进一步加强散煤经营单位和工业企业扬尘污染控制。
牵头单位: 市环保局 市财办
协同单位: 市城市管理行政执法局
3、控制燃煤污染,对市区高污染禁燃区内的燃烧设施进行全面普查,对现有的高污染燃料燃用设施进行全面淘汰。
牵头单位:市环保局
协同单位:各街道办事处
(四)着力打击“两高一资”行业重污染企业的环境违法行为,开展钢铁行业、重金属污染排放企业专项检查
1.对“两高一资”行业重污染企业进行监督检查。重点查处不符合产业政策、准入条件、未经审批擅自开工或建成投产的企业;不符合有关环保规定、超标排放污染物的企业;拒不执行国家产业政策,使用国家明令淘汰的落后工艺、设备的企业。严厉打击已被取缔关闭后死灰复燃的企业。
牵头单位:市发展和改革局 市环保局
协同单位:市企业发展局、市工商行政管理局、市安监局、各镇政府、街道办事处
2.对涉铅、汞、镉、铬、类金属砷、六价铬、镍、银、铍等重金属及氰化物、黄磷等剧毒物质排放企业进行全面检查清理。重点查处没有取得环境影响评价审批文件或安全生产许可证的,新、扩、改建项目未进行环境风险评价的;未执行建设项目“三同时”制度的,不符合产业政策和环境准入条件,采用国家明令淘汰的落后生产工艺的;没有治理设施或治理设施不正常运行污染物超标排放的;危险废物处置不符合法规、标准的;未按规定进行危险化学品登记的企业。同时,加大对城市污水处理厂和境内河流断面监测力度,一旦发现重金属超标情况,查明原因并督促整改。
牵头单位:市环保局
协同单位:市安全生产监督管理局  李哥庄镇  三里河办事处 云溪办事处 胶莱镇
(五)进一步加大机动车排气污染控制力度
继续开展机动车排气专项整治工作,重点查处无环保合格标志和冒黑烟等车辆。严格执行环保检验合格标志管理制度,结合贯彻实施国家汽车以旧换新政策,鼓励和督促排气检测不合格的老旧车辆提前更新淘汰。推进未达到国家排放标准的公交车的更新工作。
牵头单位:市环保局
协同单位:市公安局、市交通局
(六)对人民群众来信、来电、来访反映比较强烈的环境问题进行认真办理
依法认真查处重要环境信访案件,落实存在问题企业的整改措施,有效解决群众反应属实的环境问题,及时将查处和整改情况反馈举报人。
牵头单位:市环保局
协同单位:各镇政府、街道办事处
三、主要工作措施
(一)加强组织领导,加强部门协调。
要切实加强对环保专项行动的组织领导,结合实际情况,细化专项行动的工作目标和整治任务,具体落实到部门和负责人。各有关部门要加强配合,按照各自的职责分工,认真研究制定具体的政策措施,共同推进专项行动的深入开展。要进一步完善联合执法和案件移送制度,充分发挥部门联动的优势。环保部门要积极主动地做好与有关部门的沟通、协调工作,加强与司法机关、监察机关的配合,严肃查处环境违法、违纪行为。要继续做好环保专项行动的考核工作,考核成绩将纳入环保工作考核内容。
(二)加强挂牌督办,严格责任追究。
要继续将群众反映强烈、影响社会稳定的重大环境污染问题作为重点查处事项,挂牌督办,落实责任,跟踪督查,做到查处到位、整改到位、责任追究到位。加强挂牌督办案件的管理和后督察工作,建立重点案件管理档案,完善督办制度。围绕阶段工作重点分期挂牌督办一批社会影响较大的环境违法案件和突出环境问题。对违反环境保护法律法规,出现重大决策失误,造成环境严重污染的;对环境违法行为查处不力,甚至包庇、纵容违法排污企业,致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的;对不依法行使职权的政府及部门负责人、有关责任人员,要依法依纪追究责任。
(三)加强综合整治,加大惩治力度。
要综合运用法律、经济、行政等手段,加大对环境违法行为的惩治力度,遏制违法行为。对环保专项行动检查中发现的违法企业,一律依法“高限处罚”,依法限期整改、停产整改或者关闭;一律在其整改期间停止办理新建项目环境影响评价的审批;一律实行“绿色信贷”管制,将企业环境违法信息录入人民银行诚信系统;一律实行评优创先的环保一票否决权,向相关评选机构通报,取消其单位和产品获得各种先进、优质产品称号的资格,对企业法人担任各级人大代表、政协委员的,及时向有关单位做出通报。对环保专项行动检查发现突出环境问题较多、较严重的镇、办事处,一律限期整改,依法依纪追究所在镇、办事处主要负责人的责任。一律在其整改期间停止办理新建项目环境影响评价的审批,一律实行评优创先的环保一票否决权,取消其获得各种先进荣誉称号的资格。
(四)加强舆论宣传,加强公众监督。
要根据阶段工作重点,结合实际,积极做好环保专项行动的宣传报道,要定期向社会公布环保专项行动进展、违法企业名单、典型环境违法案件查处情况;要积极组织新闻媒体进行跟踪报道,充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体,加大环境保护法律法规的宣传力度,营造群众参与和监督的良好氛围;要进一步加强环境信访工作,充分发挥“12369”环保热线作用,畅通投诉渠道,积极鼓励群众广泛参与。
四、工作安排
(一)动员部署阶段(5月)
成立市环保专项行动领导小组,下设领导小组办公室,详见附件。根据省、青岛市环保专项行动通知要求,结合实际情况,确定本地区整治重点,制定具体实施方案。
(二)集中检查和整治阶段(6月-10月)
环保专项行动领导小组对辖区内的突出环境问题进行集中检查,同时,组织有关部门对辖区地表水饮用水源保护区、污水处理厂及垃圾填埋场、重点区域存在的环境问题进行集中整治,并按要求于6月底、8月底、10月底前将阶段整治情况总结报送青岛市环保专项行动领导小组办公室。
(三)总结阶段(11月)
市环保专项行动领导小组办公室负责对专项行动进行总结,提出加强长效管理的措施,并于2009年11月15日前将2009年环保专项行动工作总结报送青岛市环保专项行动联席会议办公室。