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胶州市人民政府办公室关于印发胶州市森林火灾扑救应急预案的通知

  • 制发机关:
  • 发布日期:2011-05-23
  • 文件字号:
  • 成文日期:2011-05-23

胶政办发〔2011〕28号

各镇政府、街道办事处,市政府各部门,市直各单位:
    现将《胶州市森林火灾扑救应急预案》印发给你们,望认真遵照执行。

                  二〇一一年五月二十日

胶州市森林火灾扑救应急预案

目    录
1.  总则
1.1编制目的
1.2编制原则
1.3编制依据
1.4现状分析
1.5适用范围和启动条件
2.  应急组织机构及职责
2.1市指挥部及办公室
2.2工作机构及职责
3.  森林火险预警
3.1预测预报
3.2森林火险等级
3.3应急备战
4.  应急响应
4.1事故报告
4.2事故应急救援
5.  救援结束、善后处理和事故总结
5.1救援结束
5.2善后处理
5.3事故调查
5.4事故总结上报
6.  保障措施
6.1指挥系统保障
6.2通信保障
6.3物资和电力保障
6.4交通运输保障
6.5队伍保障
7.  宣传教育、培训和演练
7.1宣传教育
7.2培训
7.3演练
8.  预案管理
8.1预案制定
8.2预案修订
8.3预案解释
9.  奖励与处罚
9.1奖励
9.2处罚
10.  附则


1. 总则
1.1编制目的
为迅速及时地扑灭森林火灾,尽可能减少火灾损失,避免人员伤亡,保护人民群众生命财产安全和生态安全。
1.2编制原则
统一领导,分级负责;协同配合,科学指挥;快速反应,及时扑救;重点保护,严防人员伤亡。
1.3编制依据
依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国消防法》、《森林防火条例》、《省(区、市)人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南》等,结合我市实际,制定本预案。
1.4现状分析
胶州市现有林地面积3.02万公顷,森林覆盖率为30.77%,其中山林面积0.9万公顷。主要山系有艾山、神山、石马山和九龙镇的九龙山,杜村镇的明山岭,营海办事处的高庄岭等。在0.9万公顷的山林中,黑松林约0.25万公顷,林内可燃物逐年增厚,年均降雨量偏少(775.6毫米),冬春季节天气干旱,风干物燥,林区社情、林情复杂,进山游玩人员逐年增多,林内上坟烧纸、燃放鞭炮等违规用火行为屡禁不止,一些地方放火烧荒现象严重,此外,由于各种社会矛盾而引发的具有报复性质的人为纵火也时有发生。
综合上述因素分析,胶州市属于森林火险易发地区,极易发生森林山火,同时由于山高林密,地形复杂,扑救十分困难。
1.5适用范围和启动条件
1.5.1火险区的划分
根据我市森林资源分布情况,全市划分为三级火险区。
(1)一级火险区:洋河镇的所有山头、营海办事处的高庄岭、九龙镇的九龙山、杜村镇的明山岭,全市沿海基干林带、艾山风景旅游区的林木和林地。
(2)二级火险区:除一级火险区外的所有城区绿地,铁路、国道、省道、旅游干线、高速公路和河流两侧林带,平原一公顷以上的速生丰产林。
(3)三级火险区:林网、间作、四旁树木和经济林。
1.5.2适用范围和启动条件
我市一级火险区发生下列森林火灾事故时,启动本预案:
(1)艾山风景区、洋河镇内发生的森林火灾;
(2)威胁居民区和重要设施安全的森林火灾;
(3)造成人员伤亡和重大损失的森林火灾;
(4)与周边区(市)交界地发生的森林火灾;
(5)持续时间较长、过火面积超过5公顷的森林火灾;
(6)其它需要救援的森林火灾。
2. 应急组织机构及职责
2.1市指挥部及办公室
2.1.1市指挥部
成立胶州市森林防火指挥部(以下简称市指挥部),负责全市森林火灾扑救应急救援的组织指挥工作(市指挥部成员单位见附件)。总指挥由市政府分管市长担任,副总指挥由市政府办公室分管主任、市林业局局长、市公安局局长、火灾发生地镇(办)主要领导担任。
市指挥部职责:
(1)研究确定全市应对森林火灾扑救的重大决策和指导意见;
(2)协调市指挥部各成员单位的关系,明确其职责,强化其职能;
(3)指挥重特大森林火灾的应急救援;
(4)当森林火灾超出胶州市救援能力时,依法请求上级支援;
(5)分析总结年度全市森林火灾事故救援工作。
2.1.2市指挥部办公室
市指挥部下设办公室,办公室设在市林业局,市林业局局长兼任办公室主任,作为市指挥部的日常办事机构。具体职责是:
(1)执行市指挥部的决定,统一组织、协调、指导、检查全市森林火灾事故的应急准备、应急处置和事后恢复工作;
(2)收集分析国内外和本市森林防火工作信息、森林火灾事故预警信息,上报市指挥部,并根据市指挥部的决定发布预警信息;
(3)定期组织修订胶州市森林火灾扑救应急预案,督促检查预案演练工作;
(4)建立健全森林火灾事故应急处理信息网络系统,实现信息共享,保障网络畅通;
(5)维护指挥平台,保证其正常运转;发生森林火灾时,为领导提供信息、通信、咨询和指挥场所;
(6)组织协调有关应对突发公共事件的宣教培训工作;
(7)承担市指挥部交办的其它事项。
2.2工作机构及职责
市指挥部下设九个工作组:
(1)综合协调组。综合协调组承办市指挥部交办的应急事宜,对应急救援工作进行总协调。分为指挥中心小组和现场小组。指挥中心小组设在市指挥部办公室,由市指挥部办公室工作人员组成,负责与现场小组建立起有效的通信联系,保证信息畅通。同时根据市指挥部的命令,及时调动扑火力量。现场小组主要由市指挥部成员单位组成,负责掌握现场动态、制定扑火方案、部署扑火力量。
(2)扑救指挥组。由市林业局牵头,会同公安消防、武警部队和消防中队,组织森林扑火专业队伍和公安消防、武警部队、消防中队、群众扑火预备队伍,根据市指挥部的指令,具体负责扑火和救援方案的实施,及时向市指挥部汇报现场情况。
(3)物资供应和电力保障组。由市商务局牵头,会同市财政局、市交通运输局、市供电公司和火灾发生地镇(办),协调扑火人员和扑火物资的快速运输,组织供应扑火物资、扑火人员的食品、饮用水,筹集扑火所需的资金。根据应急救援的需要,进行架线供电或提供发电机供电。
(4)警戒保卫组。由市公安局牵头,会同市民政局和火灾发生地镇(办),根据市指挥部的命令,及时疏散、撤离火灾现场周围群众,维护现场和周边的治安秩序及道路交通秩序。
(5)医疗救护组。由市卫生局负责,根据现场人员的伤亡情况,组织医疗救护队伍,及时对受伤人员实施救护。
(6)天气预报组。由市气象局负责,随时提供火场周围的天气预报分析,视情况实施人工增雨。
(7)宣传报道组。由市委宣传部牵头,市林业局、市广播电台、市新闻中心组成,负责火灾事故的新闻发布和宣传报道工作。
(8)善后处理组。由火灾事故发生地镇(办)牵头,市民政局及保险机构参加,负责伤亡家属的安抚、抚恤和损失补偿等善后事宜。
(9)火灾调查组。由市公安局牵头,市安全监管局、市监察局、市林业局及火灾发生地镇(办)参加,负责对起火原因和火灾损失进行调查,依法追究有关人员的责任。
各成员单位及相关人员应熟悉本预案,积极按本预案的规定开展工作,做好应急救援准备。
市指挥部成员及其联系方式如有变动,要及时向市指挥部办公室通报。
3. 森林火险预警
3.1预测预报
按规划建设和完善森林防火预测预报体系,防火期内,各森林防火了望台和森林防火远程监控系统要对森林火情进行24小时监测监控,气象部门要及时发布火灾危险天气预警预报信息。
3.2森林火险等级
森林火险等级由低到高划分为五级:一级,不燃烧,没有危险;二级,难燃烧,可能出现火情,不易出现危险;三级,可燃烧,能发生林火,但能控制;四级,易燃烧,发生火情蔓延快,容易成灾;五级,极易燃烧,发生火灾不易控制,有可能引发严重灾害。
3.3应急备战
预报火险等级为四、五级时,市指挥部、各扑火队伍和各有关单位要处于应急战备状态。
4. 应急响应
4.1事故报告
市指挥部办公室公布24小时报警电话,随时受理、处置森林火情报警。森林火灾发生后,火灾所在地镇(办)应立即组织森林扑火专业队伍进行扑救,同时向市指挥部办公室报告;市指挥部办公室就近组织森林扑火专业队伍支援。市指挥部办公室接警后,要按规定时间上报市委、市政府。
4.2事故应急救援
4.2.1森林火灾事故应急救援按照属地为主、分级负责的原则。
4.2.2市指挥部总指挥根据本预案规定、火灾情况和应急救援的需要,确定是否启动本预案。如总指挥外出,由副总指挥临时代行总指挥的职责。预案启动后,各有关单位、部门和人员要迅速按市指挥部的命令到岗到位,按职责分工开展救援。气象部门提供火灾现场的气象实况及预报。
4.2.3在组织指挥上,实行总指挥一线指挥;在扑火战略上,一律采用重兵围歼;在运兵方式上,采用汽车运输为主;在扑火力量调动上,按照森林扑火专业队伍,公安消防、武警部队和群众扑火预备队伍3个梯队依次调动。市指挥部根据火情,可通过市指挥部办公室向青岛市森林防火指挥部汇报调集其它区(市)的森林扑火专业队伍参加扑火。火势较大难以控制,可能造成更大危害时,经总指挥同意,可以请求驻胶部队援助或请求上级启动更高层级预案。
4.2.4公安消防、武警部队和消防中队及其它扑火队员赶到现场时,火场所在地镇(办)要立即把附近村庄熟悉地形、年富力强的人员组织起来,当好向导,负责将扑火队员带入和带出火场,并负责运送食品、饮用水和燃料等物资。
4.2.5火灾危及居民区或重要设施安全时,公安、民政和火灾发生地镇(办)要安排力量重点保护,必要时,安排居民和有关人员疏散到安全地带。
5. 救援结束、善后处理和事故总结
5.1救援结束
森林火灾明火全部扑灭并留下足够人员看守8小时,确保无复燃现象,紧急救援结束。
5.2善后处理
紧急救援结束后,善后处理组立即开展善后处理工作,对伤亡人员和家属进行抚恤和损失补偿。
5.3事故调查
火灾调查组在紧急救援结束后,立即对火灾现场损失进行调查,评估事故损失,查找起火原因,追究有关人员的责任。
5.4事故总结上报
市指挥部办公室应于救援结束5日内将火灾事故认真总结并按规定上报市政府应急办和青岛市森林防火指挥部及其他需要报送的部门。
6. 保障措施
6.1指挥系统保障
市指挥部办公室要建立应急救援支撑体系,以满足应急救援需要。主要包括有线通信系统、无线指挥调度系统、图像监控系统、信息报送系统、视频会议系统、地理信息系统等。
6.2通信保障
市通信管理部门要组织和协调有关公司,在通信干线中断,发现网络盲区时,利用卫星、微波等通信手段,确保救援现场的通信畅通。市指挥部办公室要组建森林防火无线通信网,在扑救森林火灾时,保证实施全方位不间断通信联络。
6.3物资和电力保障
6.3.1我市在洋河镇、胶州市苗圃分别设立两个二级森林防火物资储备库,储备风力灭火机100台,铁锨100把、扫帚100把;各镇和艾山风景办要按照市林业局的要求建设森林防火物资储备点。各森林防火物资储备库都要由专人负责,防火期内24小时值班,定期检查装备,保证现役设施完好率100%。
6.3.2驻胶部队紧急出动人员时,所需要的扑火工具由火灾发生地镇(办)负责解决,交通、通信、救援设备和防护设备自行解决。
6.3.3经市指挥部批准,可以调运市级森林防火物资储备库的物资。
6.3.4市商务局和属地镇(办)负责扑火人员所需食品和饮用水供应,保证500人1天的饮食。
6.3.5市财政局及时安排、拨付应急救援工作所需资金。
6.3.6市供电公司准备供电设施,解决应急救援工作的照明和其他紧急用电需要。
6.4交通运输保障
市交通运输局负责应急救援物资和人员的交通运输工作。
6.5队伍保障
6.5.1应急救援队伍
应急救援队伍分三个梯队:森林扑火专业队伍,公安消防、武警部队和群众扑火预备队伍。
(1)第一梯队,由市森林扑火专业队伍组成。各镇(办)和艾山风景区都要组建一支森林扑火专业队伍,队员数量按每千亩山林1人的标准配备。扑火专业队要配备必要灭火、交通和通信工具。一级火险区所在地镇(办)要建立一支10人以上的森林扑火专业队伍。森林扑火专业队伍由市指挥部直接指挥,发生重特大森林火灾时,市指挥部统一调用。
(2)第二梯队,由市公安消防、武警部队组成。公安消防和武警部队要指定专人负责森林火灾事故的救援,分别成立一支100人和一支50人的森林火灾事故应急救援队伍,由市林业局出资装备必要的救援设备,以应对突发性森林火灾。队伍编组情况报告市指挥部,由市指挥部作为扑救火灾的应急队伍统一指挥。其他驻胶部队要做好森林火灾应急救援的准备,随时参加扑火救援。
(3)第三梯队,由群众扑火预备队伍组成。一级火险区所在镇(办)在防火期内必须组建一支100人以上的群众扑火预备队伍,作为扑救森林火灾的第三梯队,以应对突发性森林火灾。
严禁在校学生和其他老、弱、病、残人员参加森林火灾的扑救工作。
6.5.2扑火演练
各个森林火灾事故应急救援梯队,每年要定期组织应急救援演练和自救自防训练。各森林扑火专业队伍,每年防火期到来前,必须进行1次集中培训和实战演练;公安消防、武警部队要把扑救森林火灾作为平时训练的课目之一,使所有应急救援队员都能熟练掌握扑火机具的使用方法及扑救森林火灾的一般常识;群众扑火预备队伍,每年防火期内,要进行必要的防火训练,熟练掌握扑救森林火灾的一般常识。
7. 宣传教育、培训和演练
7.1宣传教育
市指挥部办公室利用新闻媒体、互联网、黑板报、宣传栏等各种方式,广泛宣传森林防火法律法规和有关森林火灾的预防、扑救、避险、自救、互救知识,在中小学普遍开展森林防火教育。
7.2培训
7.2.1公职人员培训
市指挥部和各级指挥部负责对指挥部成员、下级森林防火指挥部的主要工作人员进行应对森林火灾事故培训,不断增强公职人员应对森林火灾的知识和能力。
7.2.2专业人员培训
各级森林火灾应急管理、救援人员应进行上岗前的培训和常规培训工作。
7.3 演练
7.3.1市指挥部定期组织应急救援演练,做好各部门之间的协调配合及通信联络,确保紧急状态下的统一指挥和有效通信。
7.3.2应急救援演练包括准备、实施和总结三个阶段。通过应急演练,培训应急队伍、落实岗位责任、熟悉应急工作的指挥机制和处置程序,评价应急准备状态,检验预案的可行性和改进应急预案。
8. 预案管理
8.1预案制定
本预案由市林业局制定,市指挥部办公室对本预案进行评估、修订,预案正文部分的修订须报经市政府批准。各镇(办)和有关部门应从实际情况出发,按照本预案制定各自的应急预案。
8.2预案修订
市指挥部办公室根据相关法律法规的变化、机构调整或应急资源的变化,以及在应急救援和应急救援演练中发现的问题和出现的新情况,适时对预案进行修订,并上报市政府应急办备案。
8.3预案解释
本预案由市指挥部办公室负责解释。
9. 奖励与处罚
9.1奖励
在森林火灾事故应急救援活动中有下列情况之一的,由其所在单位、上级机关或森林防火工作主管部门给予表彰或奖励:
 (1)出色完成应急救援任务的;
 (2)保护国家、集体和公民的财产或抢救人员有功的;
 (3)及时排除险情,防止灾害扩大,成绩显著的;
 (4)对防火应急工作提出重大建议,实施效果显著的;
 (5)火情、灾情测报准确和信息传递及时而减轻灾害损失的;
 (6)及时供应应急救灾物资或节约经费开支,成绩显著的;
 (7)有其他特殊贡献的。
9.2处罚
有下列行为之一的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;违反法律的,依法追究法律责任:
(1)不按照本预案规定制定森林火灾事故应急预案的;
(2)不按照本预案规定和市指挥部的要求实施应急预案的;
(3)违抗市指挥部命令,拒不承担应急救援任务的;
(4)阻挠市指挥部紧急调用物资、人员或其它设施的;
(5)贪污、挪用、盗窃应急工作经费、物资的;
(6)有特定责任的国家工作人员在应急救援期间不坚守岗位,不及时掌握火情、灾情,临阵脱逃或玩忽职守的;
(7)在应急救援过程中哄抢国家、集体或公民财产的;
(8)阻碍应急救援人员执行公务或进行破坏活动的;
(9)不按照规定和实际情况报告火情的;
(10)其他对应急工作造成危害的行为。
10. 附则
本预案自发布之日起实施,《胶州市重特大森林火灾事故应急救援预案》(胶政办发[2006]68号)同时废止。