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胶州市人民政府安全生产委员会关于印发《关于深入开展安全生产社会化建设的工作意见》的通知

  • 制发机关:
  • 发布日期:2011-07-06
  • 文件字号:
  • 成文日期:2011-07-06

胶安〔2011〕8 号

各镇政府、街道办事处,市政府有关部门,市直有关单位:
    现将《关于深入开展安全生产社会化建设的工作意见》印发给你们,请结合各自工作实际,认真贯彻执行。并将贯彻意见及时反馈市政府安委会办公室。
                          
    二〇一一年六月三十日

(联系人:周可星;联系电话:82206056)


关于深入开展安全生产社会化建设的工作意见

    为贯彻落实胶州市人民政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》(胶政发〔2011〕15号)精神,不断推动安全发展,全面提高全市安全生产社会化水平,现结合实际,提出以下工作意见。
    一、指导思想
    深入贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一,预防为主,综合治理”方针和“以人为本”原则,加快转变经济发展方式,强化企业安全生产主体责任落实和责任追究,增强企业安全生产诚信意识和社会责任感,提高安全生产社会化保障水平,保持全市安全生产形势持续稳定好转。
    二、工作目标
    积极推行安全生产网格化监管,进一步规范安全生产中介服务机构管理,努力促进安全生产中介服务市场良性循环;建立完善安全生产信用评估制度,定期编制发布企业安全信用评估报告,为金融等有关机构对企业授信、融资、担保提供参考依据;探索建立全市安全生产社会保障机制,不断优化安全生产治理结构;积极调动和发挥社会力量,建立健全安全文化建设和宣传教育培训有效运行机制,努力营造全社会支持安全生产工作的环境氛围。
    三、主要任务
    围绕工作目标,通过政府、企业和社会等各方面的共同参与和配合,努力加强企业安全道德、社会安全社区“两个建设”,加快建立安全生产全员素质培训、安全生产社会咨询服务、安全生产经济政策保障、安全生产社会信用评估和安全文化等“五大体系”。
   (一)加强以企业社会公民意识为主题的企业安全道德建设。通过举办“企业社会公民意识”主题研讨会等多种形式,共同探讨政府监管方式创新、企业应履行的社会责任等课题,促进企业做到依法自律,不断增强社会责任感。本市的广播、电视、网络、报刊等新闻媒体应当及时、全面地宣传报道我市企业在企业安全道德建设方面好的经验做法,推动各类行业企业不断树立企业社会公民意识。
责任部门:市委宣传部、各镇政府、街道办事处、市安全监管局、市总工会、市文化广播新闻出版局
   (二)加强以基层社会组织为责任主体的安全社区建设。进一步落实社区、村自治组织的安全主体责任,完善建设标准,促进政府、企业、居民共同参与。在地方党委和政府领导下,指导和协调相关部门和其他社会资源,开展各类安全进社区、进企业、进学校、进农村、进工地、进家庭活动,积极参与安全社区建设工作,进一步强化安全生产基层基础工作,提高社区居民对事故灾害的感知和防范能力,增强社区自防自治、群防群治和应急管理能力。通过建设安全社区,推广安全文化和安全科技知识,整合社区资源,强化社区功能,提高全员安全意识和防范能力,建立安全生产长效机制。
    责任部门:各镇政府、街道办事处、市安全监管局
    (三)建立安全生产全员素质培训体系。以实施企业全员安全素质培训工程为载体,按照“政府监管、部门负责、企业落实、社会参与”的原则,以高危行业企业从业人员和农民工培训为重点,运用“安全生产远程教育培训”等现代化手段,全力实施企业全员、全过程安全素质培训工程,增强全员安全法律意识和安全技能素质。实行岗位资格安全准入制度和平安卡工程,最大限度地降低和减少生产安全事故发生。
责任部门:各镇政府、街道办事处、市政府有关部门、市总工会
    (四)建立安全生产社会咨询服务体系。积极引入安全生产有偿社会服务,促进社会机构参与企业的事故预防、安全隐患排查、安全教育培训、安全文化宣传的市场化服务功能。建立安全生产服务托管中心,培育建立注册安全工程师事务所,发挥安全中介机构作用,为中小企业提供安全生产管理咨询服务和安全生产技术支持,形成以市场化为导向的多层次的安全生产服务机制。
责任部门:各镇政府、街道办事处、市政府有关部门
    (五)建立安全生产经济政策保障体系。在非煤矿山、危险化学品生产和烟花爆竹经营批发、建筑施工等高危行业企业推行安全生产责任保险制度,逐步建立安全生产与商业保险的互动机制,并通过保险费率浮动的杠杆作用,提高企业安全生产意识。加强安全生产费用提取和使用管理,逐步实施全员安全风险抵押金制度、专业应急救援队伍人身责任保险制度、企业负责人和员工工资与安全绩效挂钩制度,构建多层次的安全生产事故预防机制。
责任部门:各镇政府、街道办事处、市安全监管局、市财政局、市城乡建设局、市交通运输局
    (六)建立安全生产社会信用评估体系。聘请媒体、中介机构、院校与科研机构、社会公信机构等,制定安全生产社会信用评价办法,定期对全市生产经营单位安全生产工作情况、事故发生情况和安全隐患排查治理情况等进行综合评定,与工商、税收、银行、保险等相关部门进行信息共享,作为企业工商注册、缴纳税赋、投融资等的重要依据,提高企业社会公信力和美誉度。
责任部门:市安全监管局、市工商局、市国税局、市地税局、市银监办、中国人民银行胶州支行
    (七)建立安全文化体系。营造实现生产的价值与实现人的价值相统一的安全文化是企业建设现代安全管理机制的基础。要通过广泛开展企业与社会安全教育培训和宣传活动,培育广大职工和群众共同认可的安全价值观和安全行为规范,不断改进职工安全意识和行为,提高全体职工现代生产安全文化素质,营造企业自我约束、自主管理和团队管理的安全文化氛围,实现持续改善安全业绩、建立安全生产长效机制的目标。
    责任部门:各镇政府、街道办事处、市安全监管局、市政府有关部门、市总工会
    四、广泛开展安全生产社会化活动
    (一)开展全民安全法律法规和安全知识学习活动。面向全社会开展形式多样的安全知识普及活动,充分利用“青岛安全生产远程教育培训在线”系统,把法律法规和安全生产知识送进工矿企业、学校、工地和家庭,提高全民的安全意识和安全素质,规范安全行为,推动安全教育进课堂,争取将安全知识的普及纳入国民教育序列。在中小学开设安全知识课,在高等院校开设安全文化知识选修课程,加强“校园安全文化”建设,强化青少年的安全意识,增强自我防范能力。
责任部门:各镇政府、街道办事处、市安全监管局、市建设局、市教体局、市总工会、团市委
    (二)开展企业安全班组建设活动。大力推进安全文化示范企业创建活动,完善企业安全文化建设评价体系,发挥示范企业的引领作用,促进企业安全发展。最大限度地发挥班组、班组长在安全生产工作中的重要作用,把安全文化建设重点落实到班组和一线,夯实企业安全基础。组织开展企业安全文化建设交流研讨,积极探索企业安全文化建设的规律和特点,促进企业提升安全管理水平。
责任部门:各镇政府、街道办事处、市安全监管局、市总工会
    (三)开展经常化的安全生产宣传活动。认真组织好全国“安全生产月”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”等活动,动员全社会积极参与,不断丰富内容、创新形式、注重实效、提高质量,培育和塑造富有吸引力和感染力的知名活动品牌。推进安全文化教育示范基地建设,鼓励重点行业、地区、企业根据实际需要建设具有特色的安全文化教育基地、场馆和宣传教育展厅;积极推进建立安全文化主题公园、主题街道,营造“关爱生命、关注安全”的良好社会氛围。
责任部门:各镇政府、街道办事处、市安全监管局、市总工会、团市委
   (四)开展街道社区安全大课堂活动。充分发挥网络等新兴媒体的作用,依托局网站、网格化监管信息平台等,建立社区安全知识和先进经验交流平台,利用各种社会资源,打造安全生产和安全文化宣传教育阵地,提高街道社区安全文化建设水平。
责任部门:各镇政府、街道办事处、市安全监管局、市政府有关部门
    (五)开展安全警示教育活动。积极筹备建设社会化的安全生产警示教育基地,开展经常性的社会安全教育活动;指导和推动有条件的企业建设企业内部的安全警示教育室,形成用事故教训推动工作的机制。
责任部门:各镇政府、街道办事处、市安全监管局、市政府有关部门
    (六)开展安全服务志愿者活动。充分发挥共青团组织的先锋作用,结合本市重大活动和日常工作,不断延伸服务安全生产的功能和实效,组建青年志愿者服务队,开展形式多样的安全生产宣传和服务活动, 为推动我市安全发展、维护社会安全稳定起到积极的推动作用。
责任部门:团市委
    五、保障措施
    (一)加强领导。各级、各有关部门和企业要高度重视安全生产社会化建设,充分认识其重要性,将安全生产社会化建设作为加强安全生产工作的一项重要内容纳入工作日程,统一部署,统一落实。要结合工作特点和实际,制定适合自身的安全生产社会化建设计划,定期评估检查、考核督促,积极交流经验。
    (二)创新机制。建立和完善相关体系,积极与企业、街道、社区交流,着力研究现实条件下安全生产社会化的新特点和发展规律,通过对理论和实践工作的科学分析和调查研究,不断创新完善安全生产社会化建设工作的内容和方法。
    (三)加大投入。拓宽安全生产社会化建设投入渠道,形成多元化投入机制。要制定有利于安全生产社会化建设的制度措施,为公益性的安全社会化事业提供必要的经费保证,确保安全生产社会化研究、传播、教育等活动有效、高效、长效地进行。
    (四)整合资源。积极发挥各类社会团体和组织的智力支撑作用,充分调动高等院校、科研机构的研究力量,参与安全生产社会化理论研究和安全生产社会化建设咨询,推进安全生产社会化建设的科学化、系统化和规范化进程。  

    二〇一一年六月三十日