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胶州市人民政府关于实施农村产权交易工作的意见

  • 制发机关:
  • 发布日期:2014-06-06
  • 文件字号:
  • 成文日期:2014-06-06

JZDR-2014-0010005

胶州市人民政府关于实施农村产权交易工作的意见
胶政发〔2014〕33号

    为培育和发展农村产权交易市场,规范农村产权交易行为,建立城乡统一的产权交易体系,结合我市实际制定本意见。
    一、指导思想
    以中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)精神为指导,以健全城乡发展一体化体制机制为目标,以赋予农民更多的财产权利、切实维护农民合法权益为根本,建立健全农村产权交易体系,不断创新交易品种及服务方式,规范交易程序,完善市场监管,促进农村产权公开、公平、有序进行。
    二、工作原则
    (一)坚持依法交易的原则。严格按照法律法规及政策规定,严禁违法违规交易行为,保护农村集体经济组织和农民对农村产权的占有、使用、收益等合法权益,充分保障农民对集体资产交易的知情权、参与权和监督权。
    (二)坚持积极稳妥、农民自愿的原则。农村产权的流转交易,必须尊重农户意愿,在“依法、自愿、有偿”的基础上,鼓励农村土地的所有权、承包权、经营权相分离,稳定承包权、搞活经营权,积极稳妥地推进农村土地承包经营权的流转交易。
    (三)坚持城乡统筹的原则。增强农村产权交易信息的共享力度,促进城市、农村生产要素双向流动,优化配置及高效利用,让农民在更加充分的竞争中获得更大收益。
    (四)坚持公开、公平、公正的原则。提倡农村产权市场化流通、交易行为阳光化运作,保障农村产权公开、公平、公正交易,实现农村产权收益最大化和农村集体资产的保值增值目标。
    (五)坚持集约利用的原则。盘活现有农村集体闲置资产,提高农村集体资产集约化经营水平,有效利用农村土地资源,发展高端高效农业项目,提升农业现代化水平。
    三、组织架构
    在市农业局增设农村产权交易管理科,主要负责全市农村产权交易管理。设立市农村产权交易中心,隶属市农业局,主要负责农村产权交易行为的实施。以上2个单位均为全额股级事业单位。
    在市行政服务中心(西楼)裙楼二楼建立农村产权交易大厅,设置“交易咨询”、“申请受理”、“资格审查”、“资产评估”、“抵押登记”、“土地银行”6个业务窗口。
    各镇(办)设立农村产权交易代办处。代办处设在镇(办)经管审计中心,并将土地流转中心并入,业务上接受市农业局的指导与管理。
    (一)农村产权交易管理科主要职责
    1.制定交易规则、管理办法、交易流程。
    2.会同相关部门对流转交易事项进行资格审查,规范交易行为。
    3.对入住产权交易中心的金融、担保、评估、土地银行机构进行管理,组织农村产权交易管理人员和业务人员的培训。
    4.对农村产权交易进行鉴证。
    5.负责全市农村产权交易信息网络的设计、管理和维护,并与青岛农村产权交易网络对接。
    6.负责对流转合同的审核把关,并对流转合同执行情况进行监督。
    7.负责纠纷调解。
    8.提供政策咨询服务。
    (二)市农村产权交易中心主要职责
    1.审核招标公告和招标文件。
    2.受理镇(办)代办处提交的交易申请及面向全市的农村产权需求类交易申请。
    3.发布农村产权交易信息。
    4.组织开展农村产权交易活动。
    5.收退交易保证金。
    6.组织评审专家的抽取。
    7.产权交易档案的管理。
    8.组织交易合同的签订。
    (三)各镇(办)农村产权交易代办处主要职责
    1.受理本区域范围内的农村产权交易申请报名和资料初审。
    2.组织镇(办)相关部门对受理项目的产权性质、土地利用规划、土地现状等资料情况进行审核确认。
    3.负责本区域范围内交易项目的合同履行及土地承包经营权流转后的监管。
    4.本区域范围内的信息发布。
    四、交易范围
    农村产权交易主要包括农村土地承包经营权、农村林权、农村实物资产、农村无形资产及农村股权、债券等相关权益的交易。
农村土地承包经营权流转交易主要包括耕地、园地、养殖水面、畜禽饲养用地、设施农业用地及农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等。交易的土地必须符合国土部门对土地性质的规划要求,目前只有属于农业用地的土地流转交易方可进行。
    农村林权的流转交易主要包括森林、林木的所有权、使用权和林地使用权。
    农村实物资产的流转交易主要包括农村集体经济组织及农村个人的有形实物资产。
    农村集体经济组织无形资产交易,包括著作权、专利权、商标权等。
    除法律法规另有规定的从其规定外,农村集体经济组织对外进行的上述产权交易行为,均须通过市农村产权交易中心进行。鼓励非集体经济组织如农民专业合作社、种植大户、家庭农场、农业股份公司及个人等所持有的农村产权的交易通过产权交易中心进行。  
    五、交易方式
    农村产权交易采取协议转让、拍卖、招投标、网络竞价及其他国家法律、法规规定的方式进行。
    六、交易程序
    农村产权交易应遵循“严格审查、规范有序、高效服务”的要求,按照以下程序进行:
    (一)提出交易申请。转出方向所在镇(办)农村产权交易代办处提交产权交易申请,根据产权类型,所在镇(办)组织相关部门对本辖区内产权交易的土地利用规划、土地现状情况及权属情况等进行初审确认。
    (二)进行资格审查。市农村产权交易管理科依据产权性质,提请农业、国土、畜牧、海洋渔业等相关部门对镇(办)提报的产权交易申请材料依法进行资格审查、产权查档和权属确认。农业部门负责做好土地现状、权属情况及农业规划的审查;国土部门负责做好土地利用规划性质的审查;畜牧部门负责做好养殖审批情况的审查;海洋渔业部门负责做好水面养殖的审查。各项审查通过后,市农村产权交易管理科批准镇(办)代办处进行登记备案。
    (三)发布产权交易信息。市农村产权交易中心利用交易平台、网络、报纸、电视等公共媒体,发布产权交易信息,广泛征集受让方。
    (四)审查受让资料。受让方申请受让产权,提交受让申请书、受让方资格证明或有效证件、受让方资信证明和农村产权交易需要提交的其他材料,接受市农村产权交易中心资格审查。
    (五)组织产权交易。市农村产权交易中心依据征集到的资格审查合格的受让方情况组织产权交易。
    (六)办理变更登记手续。农村产权转出方与受让方达成转让意向后,签订农村产权交易合同,经农村产权交易中心审核合格后,由农村产权交易管理科出具《农村产权交易鉴证书》,并及时公示交易结果。有关部门根据《农村产权交易鉴证书》办理权属变更登记手续。
    七、交易规范
    (一)制定土地流转交易区片指导价
    为保证流转交易规范运行,确保全市农村土地承包经营权流转健康发展,土地流转交易价格原则上由转出方自行定价,所在镇(办)、村根据当地农业产业发展规划和实际情况制定土地流转交易区片指导价,由市现代农业发展服务中心审核批准,土地流转出让方的交易底价原则上不得低于交易区片指导价,逐步形成农村土地承包经营权流转价格自然增长机制。
    (二)加强农村产权交易评估
    农村集体经济组织产权的转让价格,以有资质的资产评估机构的评估值作为参考依据。集体经济组织产权转让价格低于评估值的,取消交易;农民个人产权转让价格由转让者自行确定。
    (三)规范交易支付程序
    农村集体资产的交易,交易价款必须拨入所在镇(办)经管审计中心代管账户,凭有效凭证,签订交易合同。农民及各类经营主体进行的产权交易,凭有效的支付凭证,即可签订交易合同。
    (四)严格农村土地承包经营权流转后的监管
农村土地承包经营权交易完成后,各镇(办)要对合同履约情况适时进行监控,确保不改变农村土地性质和用途,防止违法行为的发生,并对违法行为及时纠正。
    (五)落实纠纷调解机制
    农村土地承包经营权流转交易发生争议或者纠纷时,当事人应当依法协商解决,协商不成的可以向市农村产权交易监督管理委员会申请调解,也可以依据合同的约定申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
    八、保障措施
    (一)加强组织领导
    成立市农村产权交易工作领导小组,负责全市农村产权交易的组织和领导。领导小组办公室设在市农业局,负责全市农村产权交易的组织、协调、管理。相关部门要认真履行职责,加强协调配合,及时研究解决工作中的新情况、新问题。
    (二)加大监管力度
    成立市农村产权交易监督管理委员会。监督管理委员会办公室设在市农业局,负责对全市农村产权交易行为实施监督管理和指导,对农村产权交易过程中产生的纠纷进行调解,对违反农村产权交易规则的当事人依法进行处理。
    (三)探索土地流转适度规模经营机制
    鼓励农民专业合作社、家庭农场、种植大户等农业生产者参与土地承包经营权流转交易,探索土地承包及规模化经营的合理尺度,从事粮食种植的土地规模力争在100亩以上,从事蔬菜和特色种植的土地规模力争在50亩以上,发展设施农业的土地规模力争在20亩以上。重点加强对新型经营主体的土地流转行为的监控和管理,避免因片面追求土地规模化而导致土地过度集中,影响农民合法权益。规范工商资本参与土地流转程序,引导和鼓励工商资本到农村发展适合工厂化生产的种养业、以农产品为原料的加工业以及农业服务业,不鼓励工商资本长时间大面积租赁农民土地。
    (四)探索建立土地流转风险防范机制
    为保障农民在土地承包经营权流转中的权利,确保流转土地的农业生产能力持续提升,探索建立由市镇两级财政、土地流转受让方联合出资建立的土地流转保障金机制,从而避免因承包方改变土地用途导致的“非粮化”、“非农化”以及承包方中途退出而出现的伤农害农现象。
    (五)强化财政、金融、保险等支持力度
    市财政设立农村产权交易工作专项资金,用于农村产权交易平台的运营维护和日常工作经费;引导扶持涉农金融机构创新信贷业务,调整信贷结构、完善涉农信贷的体制和机制,加大对产权抵押担保贷款的支持力度,使更多的金融资本投向农村;加强与保险机构的合作,积极推进保险产品创新、服务创新,完善保险机制,扩大政策性农业保险的种类和覆盖面,努力实现农业生产保险全覆盖。

    附件:1.胶州市农村产权交易工作领导小组成员名单
          2.胶州市农村产权交易监督管理委员会成员名单

胶州市人民政府
2014年6月6日

附件1

胶州市农村产权交易工作领导小组成员名单

组  长:孙永红  市委副书记、市政府市长
副组长:毕维准  市委常委、市政府副市长
成  员:王新光  市现代农业发展服务中心副主任
柴守峰  市政府办公室副主任、法制办主任
李储程  市发展改革局局长
周  杰  市财政局局长
姜  鹏  市国土资源局局长
杜润生  市农业局局长
刘中欣  市林业局局长
于龙春  市水利局局长
马清东  市海洋与渔业局局长
于江宏  市审计局局长
刘忠伟  市服务业发展局局长、金融办主任
刘  强  市农业机械管理局局长
高红日  市畜牧兽医局局长
靳从领  市公共资源交易中心主任
崔立传  阜安街道办事处主任
纪文峰  中云街道办事处主任
张宏业  胶北街道办事处主任
王晓久  三里河街道办事处主任
郭晓钟  胶东街道办事处主任
潘树春  九龙街道办事处主任
姜衍海  李哥庄镇镇长
张  鲲  胶莱镇镇长
李春云  胶西镇镇长
刘京明  里岔镇镇长
李洪岭  铺集镇镇长
苑善文  洋河镇镇长
市农村产权交易工作领导小组办公室设在市农业局,杜润生同志兼任办公室主任。
 
附件2

胶州市农村产权交易监督管理委员会成员名单

主  任:毕维准  市委常委、市政府副市长
成  员:臧丕红  市人民法院院长
王新光  市现代农业发展服务中心副主任
柴守峰  市政府办公室副主任、法制办主任
李储程  市发展改革局局长
周  杰  市财政局局长
姜  鹏  市国土资源局局长
杜润生  市农业局局长
刘中欣  市林业局局长
于龙春  市水利局局长
马清东  市海洋与渔业局局长
于江宏  市审计局局长
刘忠伟  市服务业发展局局长、金融办主任
刘  强  市农业机械管理局局长
高红日  市畜牧兽医局局长
靳从领  市公共资源交易中心主任
市农村产权交易监督管理委员会办公室设在市农业局,杜润生同志兼任办公室主任。