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胶州市人民政府办公室关于进一步提升建筑质量的实施意见

  • 制发机关:
  • 发布日期:2014-10-22
  • 文件字号:
  • 成文日期:2014-10-22

JZDR-2014-0020019

胶州市人民政府办公室文件

胶政办发〔2014〕96号
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胶州市人民政府办公室关于进一步提升建筑质量的实施意见


各镇政府、街道办事处,市政府各部门,市直各单位:
    为贯彻落实省政府办公厅《关于进一步提升建筑质量的意见》(鲁政办发〔2014〕26号)、青岛市政府办公厅《关于进一步提升建筑质量的实施意见》(青政办字〔2014〕83号)文件精神,加强和规范建筑质量管理,全面提升建筑质量水平,根据“坚固安全、舒适便利、美观大方、节能环保”的建筑原则,结合我市实际,现提出以下实施意见:
    一、进一步规范建筑市场秩序,营造良好市场环境
    (一)严格执行工程建设法定程序。新建、改建、扩建各类房屋建筑工程必须严格履行法定建设程序,对未经批准、手续不全开工建设或存在消防安全隐患的项目,要依法严肃追究建设单位及法定代表人的责任,属于使用财政资金的,要停止资金拨付。其中,未取得用地手续的,由国土资源部门牵头负责查处;取得用地手续、但未取得规划许可的,由城管部门牵头负责查处;取得规划许可、但未取得施工许可的,由城乡建设部门牵头负责查处。
    (二)强化建筑工程招标投标监管。加强建筑工程勘察设计、施工、监理招标投标监督管理,完善建筑工程招投标与建筑市场主体管理考核相挂钩的运行机制,实现建筑市场与施工现场的有效联动。供水、供电、供热、燃气、排水、通讯、消防等专业工程要打破行业垄断,依法应公开招标的必须实行公开招标。严肃查处规避招标、围标串标、弄虚作假以及操纵评标等违法违规行为,依法追究相关单位和个人的责任。
    (三)着力规范工程承包发包行为。建设单位要依法将工程项目发包给具备相应资质的勘察、设计、施工、监理单位,不得以任何名义肢解发包。凡中标施工总承包企业资质范围内的专业工程,建设单位不得另行发包。供水、供电、供热、燃气、排水、通讯、消防等部门,不得以任何名义插手已招标确定的单体工程范围内的施工总承包专业工程。总承包企业不得将工程主体结构进行分包,依法分包工程必须选用具有相应资质的单位,不得要求分包单位垫资承包。建设单位依法直接分包的,要纳入施工现场统一管理。违法发包、分包、转包、挂靠工程的,视情节轻重给予有关单位和责任人不良行为记录、罚款、暂停招标投标、降低或吊销资质资格等处罚。
    (四)大力整顿规范建材市场。进一步强化建筑工程材料生产、经营、使用的监督管理,建立伪劣建材曝光退市机制。积极推广应用高强钢筋、高标号水泥、高性能预拌混凝土和预拌砂浆,鼓励使用绿色建材产品。工业和信息化部门要加强产业发展规划管理,质量技术监督部门要做好建筑材料生产环节的产品质量监督,工商行政管理部门要抓好建筑材料的流通管理,公安部门要严厉打击制售假冒伪劣建材和强买强卖等违法犯罪行为。各建筑工程主管部门要按照各自职责,做好建筑工程材料监督管理工作,保证建筑工程质量。建设行政主管部门继续做好新型建筑工程材料认定和推广应用工作,税务、财政部门要完善财政税收和补贴优惠等扶持政策。
    (五)依法规范村镇工程管理。限额以上村镇建筑工程,要依法纳入市级主管部门的统一监管。各镇(办)对辖区内村镇建筑项目实行属地管理,要加强对村镇建筑工程的监督管理和农民自建房建设的管理。凡实行封闭管理、超越权限办理建筑工程审批事项,以及逃避监管或阻挠建设行政执法的,由建设行政主管部门责令改正。
    二、进一步落实参建主体责任,完善质量保证体系
    建设、勘察、设计、施工和监理单位及其项目负责人在工程设计使用年限内,承担相应的质量终身责任,建设行政主管部门要按照规定的终身责任和追究方式追究其责任。
    (一)突出建设单位的首要责任。建设单位及其项目负责人是建筑工程的组织者和管理者,是工程质量的第一责任人,对因队伍选择、肢解工程、材料供应、资金拨付、工期要求等造成的质量问题负责。建设单位要按照法定建设程序组织工程建设,不得与承包单位签订“阴阳合同”,不得拖欠工程款。建设单位要严格按照规定程序和标准组织参建单位进行工程竣工验收,及时办理竣工验收备案,住宅工程要全面实施分户验收制度。凡是未经竣工验收或验收不合格的建筑工程,不得投入使用;擅自使用造成质量安全事故的,由建设单位承担责任。
    (二)突出勘察设计单位的基础责任。勘察设计单位及其项目负责人是工程建设的直接参与者,对因违反工程建设技术标准进行勘察设计或成果文件深度不够等造成的质量问题负责。勘察设计单位要加强工程建设过程服务,对无法保证工程质量安全的内容,要按程序履行变更手续。勘察单位要加强工程勘察现场和室内试验质量控制,确保勘察成果真实准确。设计单位要保证各阶段设计文件的质量、深度和完整性,加强设计文件技术交底和现场服务,不得随意更换项目负责人及主要设计人员,因特殊原因确需更换的,需征得业主同意;对涉及工程质量的重点部位、环节及建筑材料性能等,要在设计文件中明确。
    (三)突出施工单位的直接责任。施工单位及其项目经理作为建筑工程的直接实施者,是工程质量的直接责任人,对因违反设计要求和施工规范、偷工减料、使用劣质建材和转包、违法分包等造成的质量问题负责。施工总承包单位要对施工质量负总责,对分包单位的企业资信和人员资格进行严格审查,协调管理施工现场所有专业承包、劳务分包单位的施工活动,牵头负责现场隐患排查、事故预防及上报等事项。因未履行管理职责、把关不严导致质量安全事故的,由总承包单位承担全部责任;分包单位不服从管理的,由分包单位承担主要责任,总承包单位承担连带责任。严格落实住建部《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》,合同约定的项目经理必须在岗履职,不得违反规定同时在两个及两个以上的工程项目担任项目经理。
    (四)突出监理单位的监督责任。监理单位及其项目总监是过程质量监控的责任人,对因队伍资质、材料进场和工序验收审核不严格等造成的质量问题负责。监理单位要配备相应的项目现场监理人员,依法对工程质量安全承担监理责任。监理单位要严格审核进场企业资质、人员资格、施工组织设计、专项施工方案,严把建筑材料进场关,对桩基施工、混凝土浇筑、防水、外墙外保温、外窗安装等重点部位和关键工序进行旁站。监理单位发现质量问题需及时采取措施制止,制止无效的要报告建设单位,建设单位不严格履职的直接报告工程所在地质量监督机构。同时实施监理企业对施工企业和项目经理进行管理考核扣分制度。
    (五)突出中介机构的相应责任。施工图设计文件审查机构对施工图审查工作负责,承担审查责任。施工图经审查合格后,仍有违反法律、法规和工程建设强制性标准的问题,给建设单位造成损失的,审查机构依法承担相应的赔偿责任。施工图审查机构要建立、健全内部管理制度,在规定时限内完成施工图审查。施工图审查要有经各专业审查人员签字的审查记录,审查记录、审查合格书、审查意见告知书等有关资料应当归档保存。
    工程检测机构对因出具虚假检测报告等造成的质量问题负责,给有关单位造成损失的,工程检测机构依法承担相应的赔偿责任。检测机构要坚持“谁检验谁负责、谁审批谁负责”的原则,建立检验人员互查、检验质量考核奖惩、检验过错责任追究、检验材料现场复核等制度。完善检验样品保存备查制度,加强对检验样品的管理,推行可追溯备查,确保在检验报告签发后的3个月内实现对检验样品的再复核或复检,保证检验结果的真实性和准确性。
    三、进一步加强建筑质量管理,严抓建设关键环节
    (一)加强勘察设计质量管理。严格执行工程建设强制性标准和勘察设计文件编制深度规定,健全勘察设计单位内部质量管控机制。严格落实施工图设计文件审查制度,对不符合工程建设强制性标准的,不得出具审查合格书。规范工程专项设计程序,对于以原施工图设计文件为基础进行的专项设计内容,需经原设计单位进行复核后方可实施,确保原设计文件的使用功能和安全不受影响。规范设计变更管理,对施工过程中产生的变更,要按规定履行变更程序,重大变更必须送原施工图审查机构审查,设计变更文件要明确是否属于重大设计变更。建立建筑使用年限告知制度,既有建筑临近设计年限5年前,设计单位要书面通知产权人或使用人进行可靠性检测鉴定。
    (二)落实抗震设防标准。应用隔震与消能减震技术,适度提高建筑工程的抗震设防能力,避免采取特别不规则的建筑形体。农村新型社区建设要严格按标准进行抗震设计、施工,农民自建住宅要采取圈梁、构造柱、现浇楼面等必要的抗震构造措施。在正常设防标准基础上,对学校、幼儿园、医院等公益性建筑要提高一档进行抗震设计。
    (三)强化现场质量管理。施工企业要建立健全现场质量保证体系,执行施工现场质量管理人员组成框图上墙制度,明确职责,落实到人。现场管理人员应与中标人员一致,确保人员到位履行职责,杜绝中标项目经理和总监挂名不到场的现象。参建各方要通过搞好图纸会审、二次深化设计、技术交底,做好前期策划和质量预控管理,健全施工现场自查自纠机制。继续完善工程质量标准化管理制度,通过设置材料设备样品库和工程样板、统一基准避免施工尺寸冲突、实体检查记录上墙、推行外墙外窗淋水试验等措施,提升工程质量管理水平。强化预拌砂浆使用,实行预拌砂浆供货合同网上备案,对未按规定办理预拌砂浆供货合同网上备案的工程,暂不受理主体工程验收前监督检查,对相关责任主体和责任人进行考核扣分和行政处罚。深入推进住宅工程质量常见问题专项治理,重点治理现浇混凝土楼板开裂、填充墙墙面裂缝、外窗渗漏、外墙外保温质量控制不到位、卫生间渗漏等影响结构安全和使用功能的质量常见问题,建设单位在项目开工前要向社会公开承诺防治目标并纳入商品房销售合同,招标文件和施工合同中明确治理要求,工程定额中给予费用保障,设计文件要单设防治专篇,明确防治措施,施工企业要设立关键工序施工样板,落实《住宅工程渗漏、裂缝常见质量问题防治导则》相关技术措施,力争3年内取得明显成效。
    (四)规范建筑材料管理。按照“谁采购谁负责、谁验收谁负责、谁使用谁负责”的原则,强化建筑材料监管。完善检验验收制度,严格履行材料进场验收程序,对每批次进场材料都要进行验收,及时进行相关检验和检测委托工作,杜绝使用“瘦身钢筋”、“粉末砖头”等不合格建材。严格取样见证和送检见证制度,落实建材检测工作责任,严禁未检先用。检测机构要实行见证取样送检人员身份登记制度,对于涉及结构安全的不合格检测结果,要立即报告建设、施工、监理单位及相关部门。施工现场要将不合格材料处理情况建立台账备查。建立健全工程质量监督抽测制度,加大抽检频次。对涉及结构安全和使用功能的钢筋、预拌混凝土等重要建材实行“飞行抽检”,对重要分部分项工程在阶段验收前按比例实行验收抽检。对监督抽测结果不符合有关标准规范和设计要求的工程依法处理。监督抽测发现的质量问题未经处理或处理结果不符合规定要求的,不得进行相关分部工程验收。
    (五)严格工程竣工验收。严格工程竣工组织形式、验收程序和执行验收标准,认真执行《建筑工程施工质量验收统一标准》等规定。建设单位负责组织好工程竣工验收,验收人员组成和资格应符合相关要求,有条件的要邀请前期物业公司和业主代表参加。住宅工程严格执行分户验收制度,实行“一户一验”,重点检查外墙、外窗、屋面、卫生间及管道渗漏等常见质量问题;逐套逐间进行带水、带电、带负荷分户验收,落实有关文件要求,逐步实现一户一表和收费到户的目标。建立分户验收比对性复核制度,复核比例不低于10%。工程未经竣工验收或验收不合格的,不得投入使用。各级工程质量监督机构要对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督。
    (六)落实保修和维护责任。严格落实国家工程质量保修制度,探索实行工程保险制度。开发(建设)单位作为保修期内质量投诉受理第一责任人,要及时、妥善处理投诉人反映的质量问题。在保修期限内出现质量缺陷的,建设单位要向施工单位发出保修通知,责任单位应当履行保修义务。开发单位未及时维修或拒绝维修的,业主可以自行委托维修,相关费用从物业质量保修金中支付。规范房屋装修改造行为,业主在房屋装修改造前应向物业服务企业备案,并承诺不得破坏承重结构和管线设施;因装修导致质量问题或造成损失的,业主要承担赔偿等法律责任。完善住宅公共部位专项维修资金管理办法的实施细则,解决工程保修期限以外既有住宅公共部位的维修经费问题,化解使用、维护隐患,切实保障住户合法权益。房产管理部门要加强房屋使用安全监督管理,防止和减少房屋使用安全事故,建立健全危房档案,加强危房排查和检测鉴定,积极推进既有建筑加固改造。
     四、进一步加强质量制度建设,健全长效管理机制
    (一)推行质量终身责任承诺和竣工后永久性标牌制度。工程项目在办理工程质量监督手续前,建设、勘察、设计、施工、监理五方项目负责人须签署质量终身责任承诺书,连同法定代表人授权书,报工程质量监督机构备案。项目负责人如有更换的,按规定办理变更程序,重新签署工程质量终身责任承诺书,连同法定代表人授权书,报工程质量监督机构备案。工程竣工后设置永久性标牌,在竣工工程显著位置镶刻责任铭牌,载明参建单位和项目负责人姓名,增强相关人员的质量终身责任意识。实施建筑质量追溯制度,将建筑工程档案及参建各方法定代表人及责任人员基本信息统一纳入到城建档案。在建筑设计寿命内,建设、勘察、设计、施工、监理、图审、检测单位及其法定代表人和项目负责人承担终身责任。
    (二)完善监管体系建设。进一步健全建筑工程质量监督体系,加强工程质量监管能力建设,全面推行“网格化”监管,按照属地管理与专业划分相结合的原则,将监管区域划网定格,实行分片包干、责任到人,做到监管无缝隙、无遗漏;积极推行差别化管理,对管理水平高、信用好的企业,减少监管频次;对保障差、隐患多的项目,加大检查力度,实行挂牌督办;抓两头、促中间,科学配置监管资源,最大限度发挥监管效能。
    (三)加大执法检查力度。建设行政主管部门要加强执法队伍建设,狠抓工程质量专项治理,坚持日常巡查、专项检查、重点抽查、突击检查相结合,采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场“四不两直”的常态化检查方式,加大执法检查的力度和频次,强化对建筑质量的监督管理。对检查发现存在违规行为或项目负责人履责不到位的,要按照《建筑施工项目经理质量安全责任十项规定》、《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》等相关规定,实施质量责任追究,给予扣分、罚款、停止执业、吊销执业资格证书等处罚,处罚结果与企业及从业个人的资质资格、评优评先、市场准入与清出挂钩。
    (四)构建建筑市场诚信体系建设。参与全省统一的建筑市场诚信平台建设,建立全省建设企业、执业人员、工程项目三类数据库,全面覆盖建设(开发)、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等市场主体,实现省、市、县三级互联互通。制定建筑市场各方责任主体信用标准和管理办法,动态记录各方主体信用信息,健全信用信息查询、发布机制,及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况。建立招标投标、资质资格、工程评优等与评价结果挂钩的机制,形成“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。通过构建市场诚信体系,尽快建立预拌混凝土质量预警和诚信管理两项长效机制。一是建立预拌混凝土质量预警长效机制。对检查发现存在明显质量隐患的企业,及时向有关建设、施工、监理单位进行通报,完善质量预警措施,确保工程主体结构质量,并通过内部公开的网络信息平台进行公示。二是建立预拌混凝土诚信管理长效机制。将企业的质量管理状况和市场质量行为纳入诚信考核体系,对预拌混凝土企业进行分级管理,并将诚信考核的结果作为全市重点工程或较大工程项目混凝土招投标的参考条件之一,并通过内部公开的网络信息平台进行公示。
    (五)推行优质优价制度。全面推行建筑工程优质优价制度,并纳入招标投标管理中,建设单位要按合同约定对获得优质工程等级的施工单位、监理单位给予补偿奖励。建设单位与施工、监理企业签订的合同中,要明确创建优质工程各方主体的责任、费用来源、执行标准、计算及支付办法等内容,并在工程获奖后予以兑现。
    (六)推进建筑产业化。加快推进建筑产业化,通过模块化设计、工厂化制造、集成化施工,形成建筑产业化生产和施工能力。在每年建设用地供地面积中,落实一定比例的装配式建筑项目,并逐年提高。在政府和国有企业投资的项目中,优先发展装配式建筑项目。鼓励保障性住房项目、棚户区改造项目、工务工程采用装配式建筑技术建造,对采用装配式建筑技术建设的工程项目,所增加的成本计入项目建设成本。鼓励商业开发项目积极采用装配式建筑技术建造。优先扶持现代建筑产业,鼓励建筑产业化重大项目争取国家有关专项资金支持。
    (七)实施旧村改造项目村民监督小组制度。加强旧村改造项目质量监督管理,创新监督模式,探索实施旧村改造项目村民监督小组制度。旧村改造项目在开工前,由所在镇(办)组织、社区居(村)委会推荐、开发建设单位认可的方式成立安置房村民监督小组,质量监督机构对村民监督小组提供质量监督技术指导,镇(办)、社区居(村)委会组织村民监督小组,参与安置房工程所用原材料、半成品、构配件的监督检查,基础、主体工程验收,装饰装修工程样板间检查,住宅工程分户验收及竣工验收。村民监督小组对施工过程中工程实体质量存在疑议、发现存在严重质量问题,由村民监督小组向村委及所在镇(办)报告协调解决,经协调无法解决的,由质量监督部门对工程质量各方责任主体违规质量行为责令改正,并根据相关规定对各方质量责任主体进行处罚。通过实施旧村改造项目村民监督小组制度,进一步提高村民安置房工程的整体质量,增加村民安置房工程建设的透明度,减少旧村改造项目村民群体上访和工程质量的信访投诉。

附件:胶州市进一步提升建筑质量工作领导小组成员名单

胶州市人民政府办公室       
2014年10月22日         

附件

胶州市进一步提升建筑质量工作领导小组成员名单

组  长:孙永红  市委副书记、市政府市长
副组长:李同舜  市政府副市长
成  员:郝  强  市纪委副书记、监察局局长
刘明县  市政府办公室主任
张道峰  市工业信息化局局长
刘兴德  市教体局局长
李世明  市公安局局长
周  杰  市财政局局长
汤德华  市建设局局长
姜  鹏  市国土资源局局长
吴焕香  市环保局局长
张相军  市安全监管局局长
马加波  市商务局局长
宋  进  市房产管理局局长
宫  红  市规划局局长
李玉厚  市地震局局长
杨世景  市城管执法大队大队长
孙效军  市少海发展管理处主任
尹少杰  市产业新区管委会主任
靳从领  市公共资源交易中心主任
王  平  市地税局局长
高义辉  市质监局局长
毕见清  市工商局局长
吴  妍  市财政局副局长、国资办主任
崔立传  阜安街道办事处主任
纪文峰  中云街道办事处主任
张宏业  胶北街道办事处主任
王晓久  三里河街道办事处主任
郭晓钟  胶东街道办事处主任
潘树春  九龙街道办事处主任
姜衍海  李哥庄镇镇长
张  鲲  胶莱镇镇长
李春云  胶西镇镇长
李洪岭  铺集镇镇长
刘京明  里岔镇镇长
苑善文  洋河镇镇长
领导小组下设办公室在市建设局,市建设局局长汤德华兼任办公室主任。