胶州市人民政府教育督导室 孙培晓
各位领导：
大家好！首先感谢市督导室给予的这次交流发言的机会。下面我把胶州市责任督学挂牌督导工作及即将实施的学校视导员工作做一个简要的汇报。我发言的题目是《完善责任督学运行机制 切实提高挂牌督导实效》。
胶州市的责任督学挂牌督导工作，始于2014年7月1日，到现在已经5年多了，这期间，我们边实施边探索边改进，主要经历了三个发展阶段，实现了五个新突破。
我市责任督学挂牌督导的三个发展阶段是：
一、挂牌督导按辖区分组全覆盖阶段
2014年7月1日，根据国家、省及市教育督导室的工作要求，胶州教育督导室隆重举行了全市中小学校责任督学挂牌督导启动仪式，首次聘任了58名中小学兼职责任督学，负责对全市20个督学责任区109所中小学的“八大事项”进行经常性挂牌督导，推动各校规范办学行为，提高教育质量，实施内涵发展。
在这个阶段里，我市把全部中小学责任督学编成19个督导小组，每个小组3-4人，实行组长负责制。除高中督导组外，其余18个督导小组对应着全市18个镇（街道办事处），分别督导一个镇或一个街道办事处辖内的全部初中和小学。每个镇（街）督导小组，组内的成员来源不统一，有教育办的，有初中的，有小学的，混合在一起，既督导初中，又督导小学。
这种按辖区分组挂牌督导运行机制，好处是各督导小组所督导的学校相对集中在一个乡镇或街道办事处，督导小组在确定督导主题后，一天内可以到几所学校开展挂牌督导活动。不足之处是辖区内学校既有初中，又有小学，督导小组成员成分不一致，督查的作用落实了，但指导的作用发挥不充分。来自初中的责任督学到了小学就很少发表指导意见，来自小学的责任督学到了初中就更少发表指导意见。因此，不少责任督学提出建议，调整督导小组分类，最好按学段分组，让小学责任督学督导小学，初中责任督学督导初中。
二、挂牌督导按学段分类全覆盖阶段
2018年4月，我们对首届中小学兼职责任督学进行换届，聘任了78名第二届中小学兼职责任督学，增聘了22名首届幼儿园兼职责任督学，负责对全市13个督学责任区内的6所高中、20所初中、76所小学、22所局属和镇（街）中心幼儿园进行经常性挂牌督导。
在这个阶段，我市把全部中小学和幼儿园责任督学按学段分类。除高中段督导小组为6人外，其他责任督学每2人编成1个小组，按来源分为初中组、小学组、幼儿园组三大类别。每个督导小组的成员都来源于同一个学段，开展挂牌督导活动时实行组长负责制。全市共编成63个督导小组。除高中督导组外，其余各类督导小组都分布于全市12个镇和街道办事处。每个镇或街道办事处，既有初中督导小组、又有小学督导小组，还有幼儿园督导小组，分别独立开展工作。
按学段分类挂牌督导运行机制，最大的好处是既能充分发挥每个督导小组成员的督查作用，又能发挥每个小组成员的指导作用，做到“督”和“导”并举，切实增强了挂牌督导的实效。不足之处是，每个学段的督导小组，都要跨镇（街）开展工作，每次督导路程远、耗时长，需要进行交通补助和误餐补助。在这样一种情况下，我们和计财科协商并经领导同意，按照市财政局出台的《胶州市机关事业单位差旅费管理办法》，在其完成相关工作，提交工作材料后由督导室出具盖章的证明材料，再由学校予以报销，适度的减轻了责任督学的负担，这种方式一直实行到现在。
2018年7月，我市教育办进行改革，教育办由原来的18个合并为12个。借此之机，为进一步加强责任督学队伍建设，根据工作需要，督导室新聘任了6名转岗的教育办主任和1名转岗的机关科室同志为专职责任督学，设立了专职责任督学办公室，由此建立起了一支专职与兼职相结合、中小学和幼儿园分序列、专业化越来越强的责任督学工作队伍，形成了“专职管兼职――兼职管学校――学校管整改”的一条龙式责任督学挂牌督导新格局。
2018年8月，督导室根据省市有关文件新要求，将幼儿园挂牌督导范围，由局属和镇（街）中心幼儿园，扩大为全市公办和民办幼儿园全覆盖。由于幼儿园责任督学缺乏，所以又增聘12个镇（街）的教育办督学为本辖区的幼儿园责任督学，与本辖区内的中心幼儿园责任督学共同组成辖区内幼教督导小组，负责本辖区内所有公民办幼儿园的日常挂牌督导工作，同时又与他们的日常工作相结合。
2018年11月下旬，青岛市责任督学挂牌督导信息化平台App开始上线试运行。我们积极鼓励并要求各责任督学，使用平台并上传本年度挂牌督导资料，首次实现了责任督学挂牌督导工作手段的信息化。
截止到今年8月，我市共有专职责任督学10名、兼职责任督学95名，编成63个督学小组，挂牌督导工作覆盖全市13个督学责任区、8所高中段学校、23所初中、74所小学、355所幼儿园。各学段的责任督学，每次挂牌督导活动结束后，都能及时利用青岛督学App平台上传《督导记录表》《督导意见书》等相关资料。上传资料总数，位于全市前列。
为总结交流挂牌督导工作经验，进一步提升责任督学的专业化水平，今年6月，我们开展了首届中小幼责任督学挂牌督导工作案例征集活动，并择优编印了《胶州市中小幼责任督学挂牌督导典型案例》一书。今年8月，我们又汇集最新的教育督导方面的政策法规和文件，编印了新版的《胶州市中小幼责任督学工作手册》。
三、视导员制度建立和实施全覆盖阶段
今年7月11日，根据市教育督导室《关于建立学校视导员制度的通知》要求，我们结合本地教育实际，下发了《胶州市人民政府教育督导室关于建立学校视导员制度的通知》（胶教督字[2019] 1号），要求全市各中小学校、幼儿园（含民办学历学校和民办幼儿园）都要建立学校视导员制度，并限期于8月31日前完成本单位视导员的选聘工作。
目前，我市各中小学和幼儿园借“三定一聘”教师队伍改革之机，已确定了本单位的学校视导员人选，正陆续上报市教育督导室备案。
同时，我们拟在新学期开学后不久，继续开展责任督学走进学校暨督学、视导员培训活动，对新学期全市中小幼责任督学的分工和学校视导员的职责进一步明确，特别是重点指导学校视导员在完成上级教育督导部门部署的各项督导任务以及学校日常重点工作推进、督促之外，还要配合来校责任督学开展好相关工作，为责任督学开展工作提供便利。今年的培训我们拟走进职业学校。
经过五年多的实践探索，我市的责任督学挂牌督导工作取得了明显的实效，实现了五个方面的新突破：一是责任督学运行机制实现新突破，形成了“专职责任督学管兼职责任督学――兼职责任督学管学校――学校视导员管整改落实”的一条龙式责任督学挂牌督导新格局。二是责任督学队伍建设实现新突破，专兼职责任督学和学校视导员专业化水平不断提升。三是责任督学工作内容实现新突破，学生全面发展“十个一”项目行动和中小学幼儿园党建工作被列入经常性挂牌督导内容。四是责任督学工作方式实现新突破，实现了挂牌督导方式的信息化。五是责任督学工作范围实现新突破，形成了对全市公办和民办中小学、幼儿园挂牌督导全覆盖。
我的发言到此结束，不当之处请批评指正。谢谢！
2019年8月27日