————————— ★ —————————

中共胶州市委  胶州市人民政府

关于印发《中共胶州市委 胶州市人民

政府2004年工作要点》的通知

各镇党委、政府，各街道办事处，市直各部门、单位：

现将《中共胶州市委 胶州市人民政府2004年工作要点》印发给你们，望认真组织学习，结合各自实际抓好贯彻落实，努力夺取我市2004年各项工作的新胜利。

中共胶州市委

胶州市人民政府

2004年1月19日

中共胶州市委  胶州市人民政府

2004年工作要点

2004年是贯彻落实十六届三中全会精神、全面实施“十五”计划的关键一年。做好全年工作，对于实现我市“351”奋斗目标至关重要。2004年全市工作总的要求是：以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，以“五个统筹”总揽全局，围绕“二三四五六”发展思路，切实增强紧迫感，牢牢抓住机遇期，深化改革，扩大开放，突出重点，发挥优势，努力实现物质文明、精神文明、政治文明三大文明协调发展和社会全面进步。

主要预期目标：国内生产总值比去年（下同）增长20%，其中第一产业增加值增长8%；第二产业增加值增长21%；第三产业增加值增长22%，三次产业比重调整为9.6:57.9:32.5。合同利用外资、实际利用外资确保分别增长25%和25%，力争分别增长30%和35%；出口创汇增长15%；实际利用内资确保增长30%，力争增长40%。固定资产投资增长30%；地方财政收入（按可比口径）确保增长20%，力争增长25%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%。社会消费品零售总额增长15％，科技进步贡献率达到51％，人口出生率控制在12.3‰以内，计划生育率保持在98％以上。

一、高度重视三农问题，巩固农业基础地位

坚持农业基础地位不动摇，突出规模、特色、效益，大力发展农产品加工业，强化农业科技、信息和基础设施投入，加快农村土地流转和劳动力转移，促进农民增收、农业增效和农村稳定。

（一）培育壮大五大特色农业。适应市场需求，优化“三区一带”区域布局，突出发展蔬菜、林果、花木、畜牧、水产五大特色农业。进一步优化种植业内部结构，稳定粮食生产。推进规模化种植，加快蔬菜新品种引进，积极挖掘和开发利用胶州羊角椒、大白菜、马铃薯等传统特色优势品种，加快无公害农产品、绿色食品认证和基地建设步伐，带动全市蔬菜种植面积达到50万亩以上；加快建设胶州湾水产品养殖基地，扩大海参、对虾、梭子蟹等精品海产品养殖规模，大力发展远洋捕捞，实现水产品总量15万吨；发挥重点畜牧园区和养殖大户的辐射效应，扩大优质牛、羊、猪养殖规模，使畜牧业产值占全市农业产值比重达42％以上；发挥北关花卉苗木基地、杜村韩国花卉园、里岔鲜切花卉园等花卉园区带动效应,新发展花卉苗木基地1万亩，新造林6万亩。

（二）大力扶持龙头企业。突出搞好三抓：一是抓引进。依托农业园区和优势产业，重点引进劳动密集型、出口创汇型、附加值高、竞争力强的农产品加工大企业、大集团，实现总量扩张。二是抓培植。对新雅、大洋、福生等竞争力强、辐射面广的龙头企业，积极提供政策、服务、资金等方面的支持，引导它们做大做强，形成一批农产品品牌企业群，全面提高全市农副产品加工能力，力争年内达到100万吨。三是抓带动。制定鼓励政策，引导恩利、开开加等龙头企业不断加快技术更新和改造，扩大生产、提高产品档次和水平。加强出口基地建设，巩固发展胶莱、胶西、李哥庄等出口蔬菜基地，力争全市农产品出口创汇达到1.5亿美元。

（三）加快推进农村“三转”。一是加快农村土地流转。按照“依法、自愿、有偿”的原则，在政府统一引导和规划下，鼓励农民对土地通过出租、入股、抵押等形式进行流转，促进农村土地资源的合理配置。二是加快农村劳动力转移。进一步加强农村劳动力就业服务体系建设，建立覆盖城乡的劳动力供需信息网络，培育有利于农村劳动力转移的城乡就业协调机制。加快全市职业教育资源的整合提升，推进现有职业学校进行办学体制和教学体制改革，为农村劳动力向熟练技工转变创造条件。三是加快农产品加工转化。扩大农产品加工企业对初级农产品消化和吸收能力，抓紧制定农产品及其加工品的质量标准和卫生标准，大力实施农产品市场准入和无公害检测制度，提高农产品转化质量和水平，引导农产品加工转化走国际化、标准化、品牌化发展的路子。

（四）健全农业服务体系。推广洋河奶农协会经验，建立健全马铃薯、花木及农副产品加工协会，大力发展一批中介组织和专业营销队伍，多渠道开拓市场。充分发挥农经网作用，提高信息发布密度和实效。加强农业科技队伍建设，加大农业科技示范推广力度。积极推广先进适用农用机械，确保农机总动力达80万千瓦。落实农村各项基本政策，加大对农民的教育扶持力度，切实解决农民在产前、产中、产后等环节遇到的问题。

（五）加大农业基础设施建设力度。完善投入机制，重点搞好大沽河下游二期治理工程、城区排涝站工程建设。不断加大水土保持工作力度,确保完成水土流失治理面积6000亩。积极争取国家无疫区畜牧加工区项目资金、国家一级群众码头创建资金以及其它项目资金，进一步加大农业基础设施建设投入。

二、打造两大基地，加快经济结构转型升级

抢抓半岛制造业基地建设和全省重点扶持30强发展的机遇，加快产业结构转型升级，着力打造区域性加工制造基地和仓储物流基地，以新型工业化带动城市化，提升综合竞争力。

（一）坚持工业立市，加快建设加工制造业基地

加快培育优势产业集群。积极融入大青岛经济体系，突出发展机械制造、家电电子、食品加工、轻工纺织、精细化工五大主导产业。适应国家税制调整政策，加快最终产品、上下游产品、配套产品系统改造。主动承接青岛大钢铁、大造船、汽车业的辐射，鼓励引进相关企业搞好配套。以青力锅炉辅机、船用锅炉、三联金属结构等企业为主体，搞好船体部件新产品开发，尽快形成大造船配套产业链。加快启动沃尔沃客车项目，建设汽车配件城，拉长汽车配件产业。依托海尔、澳柯玛、艾默生、中集等知名企业优势，吸引一批龙头型机械电子项目，拉长基础装备制造产业链。使我市尽快成为半岛制造业项目聚集区、全国重要的机械制造加工基地。

促进优强企业高效扩张。建立和完善企业发展联席会议制度和市级领导包重点企业制度，对东方铁塔、精细化工等10家发展潜力大、辐射能力强的规模企业，给予重点扶持，促其规模扩张。搞好企业信誉等级评价，完善信用担保体系，积极帮助重点企业争取国债资金和科技项目扶持资金。进一步规范企业运行机制，优化企业产权结构，鼓励股权流动，促进股权向经营层集中，加快国退民进步伐，完成国有集体企业改制。培育和发展多元化投资主体，吸引社会和民间资金入股，拓宽融资渠道。年内力争发展规模企业100个以上，做大3－5个骨干企业集团。力争利税过千万元的达到28家，利税过两千万元的达到8家。

积极推进技术创新。以建设青岛市制造业信息化示范市和创建全国科技进步先进市为契机，建立全市制造业信息化示范体系，在100家限额以上企业推行信息化体系；建立全市技术创新体系，推动企业加强与科研院所、大企业联姻，以澳柯玛、海润电子、海永利数字网络、中集冷藏箱等企业为载体，引导、扶持企业建立研发中心，年内建成15处高校、科研院所技术合作基地；大力培育高新技术企业，年内力争新发展高新技术企业5家；集中力量扶持一批产业关联度高、带动能力强的重点技改项目，年内完成技改投入16亿元，使高新技术产品产值占工业总产值的比重达到30%。认真组织开展质量体系认证工作，重点引导联谊木业、华光电缆等一批企业创建省级、青岛市级名牌企业，力争新培育2－3个青岛市级以上名牌产品。

（二）坚持商贸活市，积极打造仓储物流基地

加快建设西部商贸区。充分发挥近港优势、区位优势和交通优势，提升西部商贸区建设档次，带动形成三大物流基地。突出抓好以胶州湾综合批发市场为龙头的西部建材物流基地，启动凯凯物流一、二期工程，建成胶州湾南方家园建材五金装饰商城，启用机动车交易市场，实施汽车站搬迁，加速集聚人气商气。切实抓好以胶州湾物流园为龙头的生产资料基地，加快投资1.3亿元的三利源钢材等一批物流项目的开工建设，大力引进国内外现代物流企业，提高区域辐射能力。进一步抓好以福兴祥物流中心为龙头的生活资料配送基地，积极引进第三方物流，力争在3－5年内培育成山东半岛最大的生活资料物流基地。

加速发展新型流通业。围绕新城区和商贸区建设，积极引进沃尔玛、利群集团等知名企业发展大型购物中心、仓储式商场、便利店、专业店、加盟店等新型流通业态，继续推行连锁经营、商品配送、电子商务等服务方式，进一步改造提升流通业发展水平。

加快发展现代服务业。加强对交通运输、商贸流通、餐饮等行业改组改造。加快发展信息、金融、保险、会计、咨询、法律、房产等中介服务行业，积极拓展社区服务业，加快旅游资源开发，培育精品旅游景区、景点、线路，使服务业更具活力。

三、突出两大重点，增创对外开放和民营经济发展新优势

抓住国际产业新一轮转移热潮和国内南资北上的有利时机，借助青岛承办奥运和山东建设日韩协作区、半岛制造业基地的发展机遇，着力培育开放型、民营型经济的优势和强势。

（一）千方百计扩大对外开放

突出重点区域。突出抓好对韩、日、台、德等重点国家和地区招商。充分发挥各级驻韩、日招商处的联络优势，切实搞好驻外阵地招商。在台湾大力发展招商联络员，推进代理招商。突出重点城市、重点地区和重点社团，加强交流合作，发挥韩国军浦、龙仁、安山等友好城市作用，进一步扩大我市在韩国的影响力和知名度，确保利用韩、日、台资分别增长30%、40%和35%以上。扎实推进对欧美招商，借助青岛城市品牌、海外华人社团和在胶欧美企业等招商资源，有针对性地赴欧美召开投资说明会，吸引企业前来投资；积极探索赴德招商，重点引入科技含量高、带动作用强的装备制造业项目，确保利用德资增长50%以上。加大国内招商力度。抢抓国内产业结构调整和民间资本扩张的机遇，立足青岛，主攻珠三角、长三角和东北三省，盯住国内512家重点企业和个私企业500强，多方牵线搭桥，努力在机械、纺织、木器等领域招商上取得突破性进展。

创新招商方式。强化产业招商。充分发挥我市家电电子、机械制造、轻工纺织、食品加工、化工产业优势和知名企业优势，突出大高新项目，争取年内引进一批龙头型、配套型企业。扩大专业招商。在市发展计划局、经济发展局、财办、工商联等有关部门加挂招商局牌子，成立专门招商机构，配齐招商人员，明确招商任务，加强招商考核，建立一支针对不同产业、不同地域的部门招商队伍，重点引进内资大项目。重点镇、街道办事处要配齐韩、日、英三类翻译人员和专职法律人才，提高专业招商效能。各镇、街道办事处要设立专门的招商后期服务机构，配备专职人员，增强招商合力。深化委托招商。各镇、街道办事处年内至少要发展2名以上外商作为招商顾问。重点加强与韩国、日本行业协会的合作关系，建立紧密型、持续性的项目信息源。年内全市确保引进500万美元以上外资项目60个，其中，千万美元以上项目40个。引进5000万元以上内资项目40个，其中，过亿元项目10个。

加强投资环境建设。围绕项目推进落实中遇到的障碍查找问题，针对暴露出来的问题制定针对性措施，并狠抓落实。组织人事和纪检监察部门加大对有关责任人和责任单位的处罚力度。加强外商服务工作，进一步完善外商投资前期项目审批一站式服务、企业建设中全方位服务和开工投产后经常性服务三大服务体系，健全外商投资企业投诉网络，完善外商投诉快速处理机制，坚决制止“三乱”等问题。大力推进金融安全区建设，构建良好的社会信用体系。

扩大外贸出口。不断提高出口产品竞争力，优化出口商品结构、贸易结构、市场结构，推动我市对外经贸从出口创汇型向出口效益型转变。认真研究国家出口退税新政策，加大出口大户的引进力度，大力发展附加值高的机电产品、高科技产品、纺织品和特色农产品，确保机电产品出口增长20%以上。对重点企业加强跟踪服务，对在谈在建项目加强协调促进，不断壮大外贸群体。鼓励企业走出去开展跨国经营，多渠道扩大劳务输出和对外工程承包，拓展国际市场空间。

（二）加快壮大民营经济

认真落实加快民营经济发展的各项扶持政策，最大限度地激发社会各界发展民营经济的积极性，确保个体私营经济税收超过2.8亿元。

在思想上放心、放胆，加快总量扩张。深入开展“创业型小老板”工程，积极引导和鼓励转业退伍军人、失业人员、应届大中专毕业生自我创业；鼓励机关、事业单位工作人员离岗兴办民营企业；鼓励事业单位专业技术人员在国家规定的范围内兼职从事民营经济；动员胶州籍在外地工作的能人、企业家回乡投资兴业，创办经济实体。全面清理和修订限制民营经济发展的各种规定，放宽注册资本限制，实行直接登记制度，允许新设立的私营企业，注册资本实行分期注入，分批到位，促进民营企业快速“繁育”。打破行业垄断，积极支持民营经济投资交通、能源等城市基础设施建设项目及教育、文体等社会事业领域，为民营经济提供更加广阔的发展空间。

在政策上放宽、放活，加快骨干扩张。制定更加优惠的政策措施，扶持有基础、有条件的民营企业做大做强。积极支持新儒公司、柏兰食品等私营企业组建集团，年内力争新培育私营企业集团1家，年销售收入过亿元的私营企业达到10家，年纳税额过百万元的私营企业达到40家。力争年内新发展注册资本100万元以上的私营企业40家，其中1000万元以上的私营企业5家。引导企业加大科技投入，通过产学研结合等方式，加快对传统产业的改造和产品升级。引导企业加快机制创新，年内指导5-10家私营企业通过ISO9000质量认证或ISO14000环保认证。继续开展“胶州市十大著名商标”评选活动。努力推动跨国经营，帮助有条件的民营企业走出去，年内组织5－6批私营企业参加境外的各种展销会、博览会，拓展发展空间。

在工作上放手、放开，打造良好创业平台。加快市场、专业村镇建设步伐，完善个私经济发展载体。积极组织“银企恳谈会”、企业信用评级和银行授信活动，增进银行与企业间的合作。开通个私企业人才需求信息专栏，举办个私企业人才招聘会，劳动用工洽谈会等活动，积极帮助私营企业引进人才。启动民营企业家培训工程，分期组织民营企业负责人赴国内著名大学进行高层次培训，培育一支高素质的民营企业家队伍。

四、加大基础设施投入，增强经济发展后劲

对工业集聚区加大整合力度，提高土地利用率、项目容积率和企业产出率。加快基础设施建设，提高承载能力，突出抓好十二项重点工程：

1、国际社区建设工程。完成国际社区“两纵两横”4条主干道路基建设。加快招商进度，启动社区生态系统绿化建设。完成西部主污水管道建设，确保实验初中新校、老年公寓及新城区人民医院配套使用。

2、高新技术工业区基础设施建设工程。与新城区总体规划相衔接，积极稳妥地搞好一期道路路面硬化、绿化以及地下管网配置工程建设。

3、东部滞洪区建设工程。对17.5平方公里东部滞洪区严格规划控制，按照50年一遇洪水进行防洪标准设计。加快土地征用、村庄搬迁等工作，全力组织基础开挖，年内完成一期土方工程，加快基础设施配套。

4、胶平路拓宽改造工程。高标准拓宽改造胶平路，结合园区整合，一次性完成主要管网铺设，搞好景观绿化，将其建成“北大门迎宾大道”。

5、北部工业区整合工程。以胶平路拓宽改造为重点，积极推进北部工业区整合，适度超前编制分区规划和控制性详细规划，加快路网系统建设，完善各类管线配套。

6、“一环四线”公路建设工程。投资4.5亿元，将南外环、北外环、东外环、西外环向四周平行扩展4公里，道路总长达到61.2公里；将胶高路、九城路、柏庸路、朱麦路拓宽延伸，道路总长达到40.5公里。

7、胶州湾综合市场建设工程。南方家园建材商城年内完成投资1.5亿元，建筑面积15万平方米；凯凯物流项目年内完成投资1.56亿元、建筑面积12万平方米的五金建材市场和投资1.39亿元、建筑面积9.3万平方米的大型超市主体工程。

8、利群购物广场建设工程。抓好总建筑面积6万平方米的青岛利群购物广场建设，力争年内投资3亿元、建筑面积3万平方米的购物广场主体工程竣工。

9、城区道路管网建设改造工程。在继续加快新城区管网建设的同时，分三年对老城区路网进行有计划改造，实行雨污分流，年内重点编制污水管网改造规划，完成海尔大道至金沟崖段等重点区域主干管网改造。

10、垃圾处理厂建设工程。完成一期污水调节池及水电道路等基础设施配套。

11、启动新城区人民医院。按照三级甲等医院标准建设具有鲜明特色的综合性医院。

12、四中扩建工程。投资3500万元，新征地64亩，完成建筑面积21000平方米，使学校占地134亩，达到青岛市规范化学校标准。

五、加快城市化进程，构筑城乡发展高平台

加快建设“一城五区”，拓展城市发展空间，优化城市功能布局，打造设施完善、环境优美的人居环境，全面提升现代化中等城市形象。

（一）科学编制并严格执行城市规划。以“一城五区”城市发展总体规划为指导，科学编制城区管网系统专项规划、城市绿地系统规划、全市道路系统专项规划和老城区主河道两侧控制性规划，完成世纪酒店、电影院中心区域修建性详规和城市设计以及秧歌城、西湖公园、城市主要出入口节点专项规划设计，指导编制李哥庄、马店镇驻地控规。

（二）重点建设新城区。加快经贸大厦、行政服务中心、会议中心、中轴线区域招商，启动利群超市，完善绿化、管网及地上设施配套。打通广州路、杭州路，完成扬州路建设，新建梧州路、澳门路西段、上海路东段。完成三里河公园建设，确保如期对外开放。完成管理村搬迁，启动庄里头、商埠木材市场及王家滩村搬迁改造。加快房地产开发进度，新开工住宅面积20万平方米。

（三）加快改造老城区。加大三产项目开发力度，年内启动电影院、汽车站区域成片开发改造，使其成为高品质商业购物中心区。启动老城区地下管网雨污分流系统改造建设，力争用三年时间改造完毕。年内完成老城区空地绿化，对老城区主干道进行综合改造，年内完成郑州路综合改造，启动福州路综合改造。更新主干道路灯，切实提高亮化美化水平。

（四）加速推进重点小城镇建设。着重加强李哥庄镇中心区、铺集镇南部生态区建设以及一批镇驻地改造建设。抓好镇村建设，加大镇驻地环境综合整治力度。严格实施《市域主要公路两侧规划管理暂行办法》，加强对镇驻地、主要道路两侧规划建设的控制力度。以“一环四线”建设为契机，完善城乡贯通、镇村连接的交通网络，增拓进出通道。

六、加快五个调整，不断推进市场取向改革

以市场为导向，大力推进体制创新，促进全市经济快速、健康发展。

（一）调整用地方式。正确处理“保护耕地”与“发展经济”的关系，研究新形势下土地集约开发利用途径，在土地供应方面，综合考虑土地利用的社会效益、经济效益和生态效益，努力提高土地利用率，有效解决土地供求矛盾，为工业用地提供更大空间。高度垄断土地一级市场，确保土地储备1000亩，控制储备3000亩。加强土地储备交易中心管理，全面推行国有储备土地使用权公开“招拍挂”。通过招标拍卖实现土地收益2亿元，力争2.5亿元，为新城区建设提供财力支持。

（二）调整融资方式。财政资金重点用于保吃饭、保稳定，保社会事业，建设发展主要靠社会招商，靠土地收益。出台政府投资项目管理办法，规范政府投资行为，逐步退出经营性基础设施和产业化社会事业等投资领域。积极推行政府投资项目“代建制”，对经营性项目实行“业主制”。全面包装推介城市建设项目，加快城市开发速度，全方位提升城市增值潜力。加大招商力度，对国际社区、东部滞洪区、经贸大厦、体育中心、新城区轴线两侧项目举办专题招商会，加快引进有实力、高水平开发企业入驻胶州开发建设。强化精品地段、精品区域设计水平，提升建设档次，拉动房地产全面发展。继续有偿转让部分公用设施经营权、管理权。结合城市环境综合整治和市政设施建设，对城建项目实施分类招标拍卖经营权、使用权。积极争取上级部门专项资金支持道路、市政建设。

（三）调整产品市场。优化产品结构。注重技术创新，加快产品结构调整，努力实现低档大众产品向高档产品转变，低附加值、高竞争性产品向高附加值产品转变，普通技术、标准化技术为主的产品向高技术含量的产品转变，通过产品换代，保持价格优势。努力开拓国内市场。面对当前出口退税政策影响和买方市场下的激烈竞争，积极引导企业强化市场营销，调整经营策略，对原料供应和产品配套及销售实施本地化经营战略，扩大我市产品在国内市场的销售份额，尽量减少因出口退税政策和税制改革带来的消极影响。

（四）调整财政体制。结合上级财政体制改革精神，对市与镇、街道办事处财政体制进行适当调整和完善，划分好市镇财权范围，建立科学合理的收入分享机制和收入稳定增长机制，推行税收属地化管理，调动镇级发展经济和增加税收的积极性。以财政投资中心为载体，通过投资、贴息等政策措施发挥财政杠杆作用，引导银行资金、社会资金、外地资金加大对重点财源项目的投入。健全公共财政体制，搞好增收节支工作，强化税收征管，建立预算编制、执行的制衡机制和预算绩效管理机制。

(五) 调整考核奖惩办法。进一步修改完善镇、街道办事处考核办法，充分调动“三大方队”比学赶超积极性。调整招商引资考核指标体系，重点考核资金的到位率、项目的开工投产率以及形象进度，兼顾涉外税收、开工率、达产率和单位面积产出率等指标。将重大项目建设列入目标考核，赋予较高比重。对一些涉及全市城市发展战略的大项目，特别是关系城市核心竞争力和工业化水平的重大项目，通过建立督查机制，实施重点考核，明确责任，加快推进落实。

七、大力加强社会主义精神文明建设

以争创“山东省精神文明建设工作先进市”为目标，实施一项工程，营造两个环境，开展三大创建活动，大力发展各项社会事业，全面提高市民文明素质和城乡文明程度，为经济社会发展提供强大的精神动力、思想保证和舆论支持。

（一）实施“一项工程”，即“五字民心工程”，突出抓好“水电路医教”五个方面。水，在加强水源建设的基础上，财政拨出专款，重点解决88个村没有吃上自来水的问题，年底实现村村通自来水；电，在城区投资5650万元，实施电网建设改造工程，加大“一户一表”改造力度，对城区部分路灯进行整修改造；路，加快推进村村通油路工程，完成100个村庄村路硬化；医，加快新城区人民医院建设进度，积极推进农村卫生改革，大力实施新型农村合作医疗制度，加强农村公共卫生与医疗救治体系建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急处置能力，健全非典等重大传染病防治的长效机制；教，由市财政拨款成立教育专项建设基金，于7月底之前彻底解决全市中小学校现存D级危房问题，完成城区中小学建设发展规划，力争用3年时间使全市中小学校舍达到全省一流标准。

（二）营造两个环境，即优美有序的人居环境、文明高效的服务环境。一是创造优美有序的人居环境。加大城市环境综合整治力度，利用全市第三个“文明日”，组织开展“向脏乱差宣战，向不文明告别”和“认绿、争绿、护绿”活动，建立起城市管理长效机制。在农村深入开展环境美“星级村庄创建活动”和“文明一条线（片）创建活动”，重点在镇村硬件建设上下功夫，树形象，改变部分镇村 “脏、乱、差”的面貌。以提高环境质量为目标，以防治污染和生态环境建设为重点，加大城乡环境监管力度，大力发展循环经济，严格控制排污总量，推动城乡环境持续好转，进一步巩固“创模”成果，全面启动生态城市建设工作。二是创造文明高效的服务环境。以“服务人民、奉献社会”为宗旨，以“窗口”服务行业为重点，以“创服务名牌，树胶州形象”活动为载体，开展创建文明行业活动，着重解决基层群众反映的热点、难点问题，使机关作风达到“两高三满意”，即高效率办事、高质量服务，让基层满意、让群众满意、让客商满意。

（三）开展三大创建活动。一是开展“弘扬胶州精神，建设小康社会”主题教育活动。通过专题讨论、知识竞赛等一系列群众性文化活动和开设新闻专题等方式，广泛吸引群众参与，让群众在活动中自我教育、自我提高；选拔推出全市十佳市民、十佳好事、十佳公仆等一批弘扬胶州精神、体现时代特点的先进典型，增强广大党员干部群众解放思想、干事创业的信心和决心。二是开展“共铸诚信”活动。以建设“诚信胶州”为主线，深入开展“诚信工商户”、“诚信企业”评选活动，建立个人和企业信用记录，充分发挥党政机关和执法部门的公信力，努力构建以机关信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，使诚实守信成为胶州人民共同的价值取向和行为规范。三是开展学习型城市创建活动。广泛开展全民读书活动，积极推进学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭的创建工作，培育和推出一批特点鲜明、成效显著、具有示范作用的学习型组织，努力形成社会化、开放式、广覆盖的社会教育体系。

（四）发展各项社会事业。坚定不移地执行计划生育基本国策，全面推进人口与计划生育综合改革，提高人口素质，确保完成青岛市下达的人口与计划生育责任目标。深化教育人事制度改革，逐步解决农村中小学师资老化问题，继续深化“名师工程”，鼓励中小学教师学历达标，提高全市教师整体水平。以争创山东省文化先进市为目标，深入挖掘茂腔、大秧歌等胶州地方特色文化，突出抓好农村文化建设典型，实施“十百千工程”，即评选“十佳”镇文化中心、“百佳”特色文化村和千户特色文化家庭。以建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障制度为目标，突出抓好扩面、征缴、清欠、管理四个环节，实行机关事业单位基本养老保险制度，将行政、事业编制人员全部纳入社会保险范围，提高社会保障力。做好企业养老保险扩面征缴工作，重视失地农民的生活保障问题，扩大农村养老保险范围。加快社会福利社会化进程，完成老年公寓二期工程建设。千方百计扩大就业，认真落实好税费减免、小额贷款、社保补贴、工资补贴等政策，抓好“项目、资金、场地”三个环节，进一步改善创业环境，年内安置城乡劳动力16000人以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内。高度重视老干部工作，继续抓好广播电视、新闻、老龄、档案、民兵预备役等工作。

八、大力加强社会主义政治文明建设

坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一，以民主与法制为主线，加强民主建设，推进依法治市进程，突出维护稳定三个环节，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

（一）坚持和完善民主制度。按照总揽全局、协调各方的原则，规范人大、政府、政协和各人民团体的关系。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持和加强人大、政协依法履行职能，继续推进人民当家作主、政治协商、民主监督、参政议政的规范化、制度化建设。巩固发展爱国统一战线，加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好民族、宗教、对台、侨务工作，支持工青妇等群团组织依照法律和各自章程开展工作，最广泛最充分地调动一切积极因素，形成加快发展的合力。

进一步扩大基层民主。认真总结第七届村委会换届选举经验与做法，积极稳妥地完成第八届村委会换届工作，大力推进村两委成员交叉任职，提高村民自治水平。全力推进新一轮村务公开，探索实施村级财务集中核算和村级会计委派制度，进一步完善镇村两级民主听政会制度，建立起以“纪检监察机关组织协调，部门积极配合，镇村组三级联动，社会各界广泛参与”的长效监督机制。

（二）维护社会稳定。以创建“平安胶州”为主线，突出抓好防范、整治、责任三个环节，全力维护社会政治稳定。一是强化防范。加强矛盾纠纷排查调处网络建设，坚持定期排查与经常性排查结合，市、镇、村三级联动，对排查出的问题建立信息员报告制度，完善台帐管理制度，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。加强治安防范网络建设，深入开展创建五星级安全村居活动，充实各镇治安联防队，构筑大联防格局。深入开展普法教育，深化司法改革，加强司法监督，推进依法行政，提高依法治市水平。二是强化整治。坚持重心下移、责任下移，建立村级信访接待室，实行信访办理听政、公示制，完善信访工作调研、督查、回访“三项制度”，落实领导干部定期接访和包案处理制度，突出控制好越级集体访、信访老户和重复访，妥善处理人民内部矛盾。坚持“以打开路”，保持对严重刑事犯罪的高压态势，严厉打击到企业敲诈勒索、收取保护费，强行承包工程、阻碍建设工程正常开展的“建筑霸”、“沙霸”，欺行霸市、扰乱市场秩序的“市霸”和为害一方的“村霸”、“镇霸”、“街霸”、“路霸”等黑恶势力的犯罪活动，重点打击抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪，提高打击和控制犯罪的实效性。坚持对“法轮功”邪教组织的斗争不放松，突出抓好防范控制、深挖打击、教育转化、宣传揭批工作，确保不使一人外出滋事。严格安全生产目标责任制，加强安全生产管理，确保不出大的问题。三是强化责任。严格维护稳定领导责任制，对重大矛盾隐患实行“四定一包”，每案一通报，每周一通报，直到问题解决。落实工作督查制，对发生重大可防性案件的单位，及时下发隐患整改通知书，并跟踪督查落实。对因工作失误、发生重大事故的，严肃追究责任；造成严重影响的，实行“一票否决”。

九、加强和改进党的建设

围绕坚持党的先进性这个核心，突出抓好思想政治、基层组织、人才队伍和党风廉政“四项建设”，不断提高各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

（一）加强思想理论建设。以深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为主线，充分发挥党校培训干部的主阵地作用，从2004年起，用三年时间，将全市党员干部分层次分批普遍培训一遍。加大市管干部培训力度，选派一批优秀领导干部到境外、苏南、江浙等发达地区进行集中培训，不断拓宽领导干部的视野。坚持完善各级党委（党组）中心组理论学习制度、领导干部理论学习考核制度、党的机关学习日制度、基层党员干部集中培训制度，坚持理论学习走出去与请进来相结合，理论学习与挂职锻炼相结合，进一步提高学习的实效性。继续在全市公务员和机关干部中开展学政治理论、学外语、学计算机、学普通话、学世贸知识、学市情、学法律为主要内容的“七学”活动，提高公务员的整体素质。

（二）加强基层组织建设。以争创山东省农村基层组织建设先进市为目标，重点抓好农村、机关、新型社会经济组织、社区四个领域基层党建工作。一是抓农村基层组织建设。精心筹备农村党支部换届工作，广开选人用人渠道，把靠得住、有本事的优秀干部选入领导班子，配强配好领导班子特别是“一把手”。积极开展农村党员干部现代远程教育，建立机构,配齐设备,培训人员，年内基本建成覆盖全市的农村党员干部远程教育网络。深入开展“三级争先”活动，继续实施“双扶”工程，严格落实农村“党员签约管理”制度，力争在“三级联创”第一个联创轮次成为全省首批农村基层组织建设先进市。二是抓机关党的建设。以为经济发展服务、为群众服务作为工作的着力点，深入开展机关工作优秀创新成果评选、行风建设在线和机关作风民主评议活动，完善考核激励机制，加强监督约束，建立起创建“四型机关”的长效机制。三是抓新型经济组织党的建设。继续开展“组建月”活动，突出抓好已具备条件、规模较大以及新建的新型经济社会组织党群组织的组建工作，扩大基层党组织覆盖面。四是抓社区党的建设。建立健全社区党组织机构，积极稳妥地完成社区居委会换届工作，建立“在职党员社区活动联系卡和活动反馈制度”，培育“社区党建工作示范点”，促进社区党建工作健康开展。

（三）加强人才队伍建设。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，以科学化、民主化和制度化为目标，建立完善干部考察预告制、干部任前公示制和干部考察责任制，探索实施干部选任责任追究制度和干部政绩记实薄，不断提高干部队伍整体素质。大力加强后备干部队伍建设，以实施“一把手”工程为重点，从副局级干部中推荐选拔100名年富力强的党政“一把手”后备干部；针对市管干部中专业人才缺乏的实际，从股级干部和优秀全日制大学生中选拔一批优秀年轻干部充实到副局级后备干部人才库。坚持党管人才的原则，抓好“三支队伍”建设，努力培养干事创业的党政人才队伍、专业精干的企业经营管理人才队伍和实用高效的专业技术人才队伍，为胶州发展提供坚强有力的人才支撑。实施引才工程、育才工程和用才工程，加大人才引进、选拔力度，突出引进经济社会发展需要的高层次专业人才，面向全国继续选调优秀大学毕业生，落实引进人才的各项保障措施，营造“尊重知识、尊重人才”的浓厚氛围。

（四）加强党风廉政建设。以建立新型廉政档案和领导干部廉洁自律长效机制为重点，着力规范副局级以上领导干部、市直部门中层干部、农村干部、执纪执法部门和重点纠风单位人员四个重点人群从政行为，进一步完善实施领导干部述职述廉、重大事项报告和三项谈话制度，推行廉政巡视制度。加强教育，特别要以身边的反面、正面典型为主，开展警示和激励教育，建立针对性、系统性、长效性的教育机制。坚持从严治党，从严执纪，严格办案目标管理，整合办案力量，重点查办侵害群众利益、破坏发展环境、造成国有资产流失、违反政治纪律和“三机关一部门”等五类案件，进一步提高办案质量和效果。围绕优化经济发展环境，提高行政效能和行政廉洁，在具有行政审批权的部门单位、执纪执法部门和重点纠风单位建立从政规范制度、内部长效监督和纪检组织定期监督制度，形成优化软环境的长效工作机制，完善经济发展环境和机关效能监察工作联系制度。严格执法监察，突出建筑工程重大项目、土地交易、医药招投标、财务管理、预算外资金和协会收支六个重点项目，形成部门联动的长效监督机制。严格落实党风廉政建设责任制，狠抓责任分解、监督检查、目标考核和责任追究四个环节，齐抓共管，形成合力，将反腐倡廉各项工作落到实处。

市委、市政府要求，在新的一年里，全市广大党员干部群众，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，进一步解放思想，开拓创新，与时俱进，扎实工作，卓有成效地完成全年的各项目标任务，努力夺取改革开放和现代化建设事业的新胜利。

主题词：工作要点  2004年  通知

（共印40份）