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中共胶州市委文件
胶发〔2008〕1号
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中共胶州市委2008年工作要点
（2008年1月21日）
2008年是深入贯彻落实十七大精神、高举旗帜科学发展之年，是全面建设小康社会、共建共享和谐发展之年，是对接青岛“拥湾发展”战略、抢抓机遇率先发展之年。做好今年各项工作意义更大，要求更高，任务更重。2008年全市工作的总体要求是：坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕十二次党代会确定的“一个目标、三个定位”的总体目标任务，坚持科学发展、和谐发展、率先发展，充分发挥区位优势，解放思想、干事创业、争创一流，率先抢占“拥湾发展”制高点，全面加快青岛西部特色新区建设进程。
一、着力加强经济建设，增创又好又快发展的新优势
（一）全力推进对外对内开放，在项目建设上实现新突破
1、在引资方向上，深入研究国家《外商投资产业指导名录》，深刻把握青岛市《关于增创新优势，推动全市对外开放又好又快发展的若干意见》精神，结合胶州实际，坚持大中小项目兼顾、高技术高就业高效益项目并举，抓大不放小，量质并举，重点突破大高新项目、先进制造业项目、现代服务业项目、财税贡献率高的项目和节能低耗无污染项目。面对国家宏观调控的新形势，突出招商实效，研究制定全市统一的项目投资强度和落户标准，提高单位面积的投入产出率；加强对土地使用的跟踪和督查，对新批项目实行项目用地使用卡制度，提高土地利用率。
2、在引资区域上，顺应内外资企业所得税合二为一的新形势，把握“为外资创造投资机会”向“外资寻找投资机会”的阶段性变化，拓宽国外招商渠道，提升对韩日招商水平，加大对港澳台招商力度，增强对欧美项目的突破能力。同时，更加注重国内招商，抓住青岛举办奥帆赛和长三角、珠三角资本外溢的机遇，主动承接青岛产业、台资产业转移，紧紧盯住全国500家重点企业和民营企业500强，着力引进一批大城市产业转移项目，实现国内招商的突破。
3、在引资形式上，坚持市镇村三级招商，营造全民招商浓厚氛围。突出市专业招商和各镇办的招商主体，整合市级招商资源，建立全市项目引进、落户综合协调机制，从项目在谈环节抓起，跟踪服务，建立起动态项目信息库，全市范围内统一调度、协调落户，避免恶性竞争，提高项目引进、落户成功率。充实壮大专业招商队伍，设立专门的招商资金，积极“走出去”，开展定向招商、专业招商，积极做好项目的招引、储备。
4、在载体建设上，按照“统一规划、突出特色、错位发展”的思路，以培植规模化特色块状经济为方向，对每个工业聚集区做出适宜发展的特色产业发展规划，培育发展具有比较优势的镇域特色产业，力争做到错位竞争、竞合发展，形成区域品牌效应。五个办事处工业聚集区以落户三产服务业项目和高新技术项目为主，通过优惠政策引导和经济杠杆调节等多种方式，引导已落户的小项目、低附加值企业，向边远镇工业聚集区和村级工业小区转移。以青兰高速开通为契机，扎实做好西海岸开发区申请建成省级开发区的报批工作，加快西南四镇经济发展提档升级。以境内的省市县乡公路体系为依托，大力发展路域经济，建立完善“走廊路域经济”模式，培育新的经济增长极。
5、在项目推进上，加快资金到位，促进开工投产，全力推进青岛橡六输送带、青岛捷能发电设备等17个总投资59亿元、单体投资过亿元的内资项目和中集冷藏运输设备、海硕健身器材等15个总投资3亿美元、单体投资过千万美元的外资项目开工建设。鼓励支持已落户企业增资扩产，积极推动阿尔斯通四洲汽轮机和除尘设备、奥普莱电机等20个项目实现达产增效。
6、在外贸增长方式上，按照国家鼓励类产业目录，着力引进符合我市产业发展方向和国家鼓励发展的出口型项目，侧重于机电产品出口型项目尤其是高新技术项目的引进，研究制定鼓励扶持高新产品出口企业发展的政策，加大扶持力度，调整优化进出口结构，实现对外贸易从以数量增加为主向提质增效转变。
（二）量质并举狠抓企业发展，在扶优促强上实现新突破
1、培植支柱产业。深入研究《关于促进县域经济又好又快发展的实施意见》（青发〔2007〕17号文件）精神，抓住青岛市属企业退城进乡、市区工业企业向县域转移的大好机遇，主动与青岛西海岸经济发展区相融合，以承接大炼油、船舶制造、石油化工、电子行业为重点，在产业选择上坚持高端化，着力引进输出终端产品的装备制造业企业。制定出台关于对接青岛市六大产业集群，发展配套产业的规划，瞄准青岛市龙头企业的上下游产业链，发展服务于青岛市产业集群的配套项目，靠外力壮大支柱产业，提高产业集群水平和对接青岛能力。
2、培植骨干企业。将2008年作为全市“企业发展年”，以全市企业工作会议的召开为契机，举全市之力、集上下之智，认真落实《关于走新型工业化道路，打造制造业基地的实施意见》、《关于鼓励支持城区内企业搬迁改造的实施意见》等8项激励优惠政策，对全市企业进行筛选分类，加大财政、税收、信贷等方面倾斜力度，培育一批主业突出、核心竞争力强、梯次结构合理的重点骨干企业，将“双20强”企业尽快做大做强。完善重点企业“直通车”服务机制，对列入全市重点培育扶持的骨干企业，实行挂牌涵养，确保一个骨干企业有一个市级领导和一个镇（办）党政主要负责人联系，所有进入企业检查、收费、处罚，必须严格执行有关规定方可实施。建立银企洽谈会制度，搭建银企对接平台，扶持民间信用担保机构的发展，积极为中小企业的融资提供服务。大力扶持已列入青岛中小企业成长工程和已入选青岛百强工程的民营企业，积极争取中小企业发展专项资金等上级资金扶持，不断壮大企业规模；把推动民营企业上市作为促进产业结构调整，提升产业竞争力的重要途径来抓，学习借鉴江阴的经验，加快东方铁塔上市步伐，同时培育一批上市梯队。
3、培植知名品牌。深入开展以“品牌战略、质量兴市”为主体的知名品牌创建活动，学习借鉴即墨市创建“品牌之城”的成功经验，强化品牌带动战略，把自主知识产权、自主品牌和标准化建设作为转变发展方式、走新型工业化道路的关键举措，积极鼓励和支持企业加快培育自主品牌，实现从“贴牌”到“品牌”的转变，七大产业集群至少都有一个在全省乃至全国知名的品牌。以巩固全国科技进步先进市成果、争创国家级信息化示范市为重点，积极培育青岛市级以上企业技术中心，加快科技创新平台建设，实现企业自主创新与社会集成创新、产学研合作创新、引进技术消化吸收再创新有效结合，推动企业从规模优势向品牌与技术优势转变。
（三）大力发展三产服务业，在功能特色上实现新突破
1、突出发展现代物流业。抢抓青岛市建设黄岛—胶州“哑铃式”物流中心区的机遇，以中铁物流、福兴祥物流中心、澳龙物流等大型物流企业为骨干，以铁路、公路为干线，配套海港、空港，加快建设服务于半岛经济的全国特色物流基地。以青岛铁路集装箱中心站开工建设为契机，采取引进和整合相结合形式，引进国内外知名物流企业及相关配套产业企业，着力打造“陆上港口”；以澳龙国际钢铁物流城为核心，建设商务服务、量贩采购、加工配送与货场仓储四大功能区，加快推进大型钢铁物流中心建设；以福兴祥物流中心二期投入使用为契机，加大生活资料物流项目引进力度，加快推进商业物流中心建设。
2、重点发展现代商贸流通业。加快各级商业中心建设，大力实施“三个一”工程，即培育建设一个以胶州湾财富中心为重点的市级商业中心，一个以利群超市为重点的次级商业中心，一个以西部商贸区为重点的区域级商业中心，逐步形成以市级商业中心、次级商业中心、区域级商业中心和“农家店”为框架的多层次网络体系。积极引进知名的专业店、专卖店等新型零售业态，努力实现现代商贸流通业“两个转变”，即由传统业态向现代化业态转变，由经营日常百货向全面经营生产和生活资料并重转变。
3、积极发展金融、中介等新兴服务业。从规范银企关系、建设社会信用体系入手，改善金融业生存发展的外部环境，形成经济金融良性互动共赢的格局。积极引导现有中介机构调整升级，有计划、有步骤地引进和培育知名的会计、评估等中介机构，规范对中介服务行业的管理、监督，提高中介服务业的规模和服务水平。积极发展互联网、数字电视为载体的新型服务业态，加快推进电子政务和电子商务发展，建设公共信息服务平台，拓宽信息服务业发展领域。深度挖掘整理胶州历史、文化、自然资源，培植具有地方特色的旅游产业。
二、着力加强城镇建设，构筑区域发展的新格局
（一）优化城市发展布局。按照青岛市“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴线辐射”城市发展战略要求，对接《青岛市环胶州湾胶州段概念规划》，找准胶州在胶州湾经济岸线中的定位，修订完善原有的发展框架，加快构筑布局合理、功能完善、特色突出的城市战略空间格局。
1、加快建设“三大平台”。把胶州湾产业基地、少海新城、胶州湾国际物流中心三大平台作为支撑胶州未来发展的着力点，加快推进少海新城向南开发、胶州湾产业基地向北拓展，连片建设形成新的滨海新区；北关、马店和胶北三镇（办）重点招引物流服务业项目，在北部形成物流经济版块。对胶州湾产业基地建设，创新投资模式，实施市场化运作，全力推进一期工程建设，使部分区域具备项目承载能力；对少海新城，充分利用青岛滨海大道的辐射效应，加快推进基础设施配套建设，力争“五·一”见形象、“十·一”出规模；对胶州湾国际物流中心，全面启动一期工程，推进以钢铁储运、初加工为主的钢铁物流中心建设。
2、突破发展城市“两翼”。抢抓青兰高速开通的有利时机，增创发展新优势，实现西南翼镇域经济发展的新跨越；加快推进李哥庄镇全国小城镇综合改革试点镇工作，按照向青岛市高新区对接、承接青岛产业转移为发展思路，提升东北翼发展实力。充分利用青岛市实施城镇发展带动战略的激励、优惠政策，完善各镇控制性详细规划，突出加大重点镇、中心镇建设力度，包装报批项目，力争获得上级更多的财政支持。
3、规划完善沿途“四线”。把进出胶州四个方向的204国道、朱诸路和胶平路四条道路作为胶州的迎宾大道，抓好城郊结合部进出城市四个方向的门户镇建设，在打造新的城区“四关”上下功夫，对胶东、胶西、马店、胶北、九龙等镇沿“四线”进一步完善规划，拉大框架，树立形象，建好进出城市的重要节点。
（二）重点建设新城区。坚定不移地把新城区建设作为全局工作的重中之重，全力推进市级行政中心以北3.5平方公里区域的整体开发建设，尽快搬迁新城区规划范围内的工业企业，拓展发展空间，着力将新城区做大、做优。找准制约新城区加快发展的“瓶颈”，加大新城区金融、卫生、邮政、网通等公共服务资源规划、布点、建设力度，加快新城区商业中心建设进度，完善生产、生活配套设施，加速集聚新城区的人气、商气。以配套市政设施为基础，完善贯穿新城区主要道路两侧及节点、城市出入口的绿化、亮化、净化工作，全面展示新城区的形象和发展潜力。
（三）稳步改造老城区。在老城区改造上，更多地运用民生观念、生态观念和文化观念，重点实施以河道治理、管网配套、景观绿化等为主要内容的基础设施建设，大力提升老城生态功能。研究修订统一的城市拆迁补偿实施方案，建立专门的拆迁机构，加快汽车站、向阳市场等重点区域整体拆迁改造，推进胶州湾财富中心二期工程建设。稳步实施云溪河、三里河、护城河整治及城区污水管网改造的“三河一网”清淤改造，统一规划，分步推进，首先启动云溪河综合整治，打造“水清岸绿、环境优美”的滨河景观带。
（四）加快建设历史文化名城。按照建设历史文化名城的要求，加快城隍庙、博物馆、板桥古镇等标志性文化景点的整修和建设，考察整理一批有价值的古宅老院，修复重建一批历史古迹，建设一批标志性建筑，最大程度维护胶州古城旧貌。以第三次全国文物普查为契机，建立健全市镇村三级文物保护网络。设立非物质文化遗产保护基金和文化创作奖励基金，完善非物质文化遗产代表作保护名录体系，加强胶州秧歌、茂腔的传承和保护。办好2008年胶州秧歌文化节，将文化节打造成为宣传胶州、推介胶州的历史文化“名片”。
（五）提高城市管理水平。健全完善城市管理长效机制，落实属地责任，壮大城乡社区执法力量，强化市政设施和公共绿地管理维护，突出人性化、精细化管理。发挥城建“111”调度服务中心的职能，与各办事处、供电、邮政、通信、自来水等部门建立联动机制。开放物业管理市场，健全居民小区物业管理体系。以创建生态市为契机，坚持经济发展与资源节约并重，积极推进资源节约型和环境友好型社会建设。严格落实国务院关于建立节能减排“三个体系”的通知要求，突出抓好重点行业、企业、产品的节能年耗技术改造。深化生态系列创建活动，深入开展优美镇村、绿色社区、绿色学校、环境友好企业等创建活动，增强全社会环保意识。
三、着力加强富民强村建设，塑造新农村建设的新形象
（一）镇村发展更加突出科学化。加大强势镇村培育力度，形成项目集中、人口集中的农村发展中心，引导农民向镇驻地转移，向大村庄靠拢，迁村并点，优化布局。巩固扩大镇镇都有工业聚集区优势，在强化招商引资基础上，突出抓好经济管理和小城镇建设，大力发展三产服务业，使小城镇成为吸引农村劳动力、带动农村发展的区域中心。大力发展“一村一品”，进一步加大对发展实力强、辐射带动强、凝聚人口强的“三强村”的政策支持，积极引导“城边村、镇边村、园边村”探索经济强村之路，着力推动“偏远村”发展高效生态农业，切实帮扶经济实力薄弱村拓宽增收致富渠道。积极探索适应市场经济要求的集体资产运营机制，实现集体资产资源的保值增值，增加村集体收入。认真做好村级债务清理化解工作，减轻村庄债务包袱。
（二）基础建设更加强调生态化。积极争取青岛市支持新农村建设的奖励、扶持资金，继续实施以村容村貌整治为重点的新农村建设，年内力争完成“五化”村庄200个。深入实施农村道路“建、管、养”机制，全面实现村村通油路。实施胶河调水二期等一批水资源开发保护工程，推进部分镇驻地集中供水，着力构建农村饮用水安全保障体系。以生态文明建设为主线，广泛开展生态林建设，加快“生态胶州”建设步伐。积极开展新农居建设试点和推广工作，加快推进“三清”整治和户用沼气“一池三改”。
（三）发展农业更加体现规模化。按照“规模、特色和效益”并重原则，大力发展现代农业，加快推进土地流转，突出规模生产，培育特色经济。积极推进国家绿色农业示范县（市）建设，深入实施“四个15万亩”示范区工程。突出产业化经营，着力发展农产品深加工，注重培育一批大型农产品流通龙头企业，大力发展农村合作经营组织。抓好“胶州大白菜”等品牌的保护和发展，推进绿色、有机食品、无公害农产品及生产基地认证工作。
（四）农民增收更加注重技能化。支持全民创业，研究制定鼓励全民创业的意见，把转移就业与服务创业相结合，实施好“小老板创业工程”，进一步激发民间资本的创业活力。放宽和规范市场准入，鼓励和扶持社会力量兴办各类中介组织，吸引内外资和民间资本进入农村服务业领域。加大农村科技工作力度，全面推进科技入户工程，提高农业科技水平和农民应对市场能力。大力发展农村劳务培训，多形式、多层次对农村劳动力开展综合科技培训，增强依靠科技致富和转产就业的能力。
四、着力加强和谐社会建设，形成政通人和的新气象
（一）改善民生，提升社会事业发展水平。积极推进教育均衡发展，重点提高农村办学水平，启动农村学校合并试点工作，实施农村学校“三新”工程，完成职业教育中心校一期工程建设。完善公共卫生服务，重点抓好市、镇、村居三级卫生服务体系和预防保健网络建设，逐步提高对新型农村合作医疗的补助标准，完善新型农村合作医疗制度；全面开展“健康教育促进行动进万家”活动，倡导科学文明健康的生产生活方式。扎实推进民生工程，重点抓好实事工程的组织实施，逐步完善涉及城乡居民生产生活的水、电、路、医、教等基础设施建设；加强农产品质量安全监管和农村食品安全“三网”建设，积极争创食品药品安全示范（县）市。坚定不移地执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，确保完成青岛市下达的人口与计划生育责任目标。
（二）化解民忧，提升社会保障水平。进一步完善机关事业单位养老保险制度，认真搞好社会保险缴费基数的调整和确认工作，逐步实行养老金社会化发放；积极稳妥地推进被征地村庄农民基本养老保险扩面征缴工作，扎实做好新老农保的平稳过渡工作，实现被征地农民基本养老保险即征即保。以《就业促进法》的实施为契机，加快推进劳动力资源管理制度、就业登记制度、失业登记制度、用工管理制度和再就业培训制度的“五统一”，将所有劳动者及被征地农民纳入就业和失业统计范围，实现城乡就业政策一体化；加强人力资源市场建设和镇、办劳动保障服务机构建设，实行信息资源共享，实现城乡就业服务一体化。深入开展“情满胶州”社会救助活动，加快城乡新型社会救助体系建设，鼓励和支持民间资本依法进入社会救助领域，完善社会互助的动员机制。
（三）优化民风，提升社会文明水平。将社会主义核心价值体系各项要求融入市民教育和精神文明建设全过程，发掘、总结“胶州精神”实质，继续组织开展以“知荣辱、讲正气、促和谐”为主题的社会主义荣辱观教育实践活动，引领社会风尚。开展“市民人文素养调查”，建立《市民文明素质测评体系》。抓住迎奥运契机，以讲究文明礼仪、提供高效服务为主要内容，在窗口服务行业，深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，塑造一批服务品牌和文明品牌。组织开展“改革开放30周年”纪念活动，举办“改革开放30周年成就展”，集中宣传我市改革开放30年来取得的巨大成绩，激发全市人民干事创业的活力。
（四）注重民安，提升社会稳定水平。围绕影响胶州经济社会稳定的突出问题，强势开展工作，给人民群众创造一个安定和谐的生活环境。严格落实“命案必破”工作要求，加大对黑恶势力犯罪、杀人、爆炸等严重暴力犯罪以及“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性犯罪的打击和整治力度，力争“严打”工作继续在青岛地区保持领先。坚持四级定期排查与特殊时期重点排查相结合，建立健全社会预警体系和应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。深入开展安全隐患大排查、大整治，对人员密集场所开展消防安全专项整治，坚决防止重特大事故的发生。以“奥帆赛”安全保卫为重点，及时粉碎境内外敌对势力、“法轮功”等邪教组织渗透破坏活动，防止危害国家安全的事件发生。
五、着力加强党的建设，开创干事创业的新局面
（一）以十七大精神主题教育活动为重点，切实加强思想建设。把学习宣传贯彻十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，通过理论中心组学习、支部学习、集中培训、专题研讨、专家讲座等多种形式，分步聚、分专题、有针对性地组织好党员干部的学习。扎实推进理论武装与理论应用工作，充分发挥各级党委理论中心组的龙头作用，继续抓好“干部每月集中学习日”制度的落实，办好市管领导干部执政能力建设研讨班等主体培训班次，推动理论教育工作向深度、广度拓展。
（二）以夯实执政基础为重点，切实加强基层组织建设。遵循利益兼顾、群众支持、因地制宜的原则，总结前期试点经验，在条件成熟的镇办，整合地域相邻、优势互补的行政村设置联合党总支，实行技术互传、资源互补、利益共享，形成适合我市实际和发展需要的党组织设置主导模式。举办全市村“两委”干部培训班，对新当选的村党组织书记和村委会主任进行集中培训，组织各镇办对新任的村“两委”其他成员进行培训。完善“两新”组织党建“三同步”机制，即党组织与“两新”组织同步成立、党建工作同步开展、党员作用同步发挥，力争“两新”组织党建再上新水平。将农村基层党建工作经验引入社区党建工作中，加强街道领导班子、社区班子和社区党员三支队伍建设。进一步做好党员的培养与发展工作，逐步把经济能人培养成党员，把党员经济能人培养成干部。
（三）以素质提升为重点，切实加强领导班子和干部队伍建设。确立科学的用人导向，建立完善“政治上光荣、待遇上保障、环境上和谐、事业上有成”的目标激励机制，大力营造激励争先、催人奋进的创业环境。大力开展“和谐班子”建设活动，重点加强换届后镇办党（工）委班子建设，规范其议事规则和程序，增强班子成员科学发展意识、和谐共事意识。加强领导班子配备，实行经济、政治、文化、社会四个方面专业干部合理搭配。积极推进股级干部选拔任用制度改革，出台《股级干部交流实施细则》等配套性文件，全面推行股级干部轮岗交流。认真做好老干部工作，加强和提高服务水平。进一步深入贯彻实施《公务员法》，规范公务员队伍建设。加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，创新人才引进、培养、使用机制。
（四）以完善惩防体系为重点，切实加强反腐倡廉建设。按照贴近中心、贴近基层、贴近民心的要求，将机关效能建设工作的重点及时转移到为企业服务上来，制定《关于进一步规范涉企执法行为的规定》、《关于对违反涉企执法规定行为责任追究的暂行办法》，严格规范行政部门涉企执法行为，从全市选聘100名企业发展环境监督员，规范、提高执法部门的服务行为和服务水平。以深化反腐败源头治理为重点，抓好市公共资源交易管理中心建设和运行。畅通市、镇、村三级便民服务网络，逐步完善市行政服务中心功能，督促完善镇（办）便民服务中心、村（居）服务室的功能，提高服务实效。继续保持查办案件的强劲势头，严格执行纪律，避免执纪偏宽偏软问题发生，始终保持对违法违纪案件的高压态势。
（五）以统揽全局、协调各方为重点，切实加强和谐共事建设。坚持完善人民代表大会制度和政治协商制度，支持人大依法履行职能，实现监督权、决定权、任免权行使的科学化、民主化、规范化；支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，积极推进政协工作的“规范化、制度化、程序化”建设。加强对统一战线工作的领导，进一步探索新的社会阶层统战工作方式方法，鼓励新的社会阶层人士积极投身胶州经济社会建设；支持工青妇等群团组织依照法律和章程独立自主开展工作，参与社会管理和公共服务。
完成2008年的各项工作任务，需要集各方之智、汇上下之力。市委号召全市各级党组织和广大党员干部群众，讲政治、顾大局，重团结、谋协作，凝心聚力，共同奋斗，全面推进胶州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，不断加强党的建设，解放思想，干事创业，争创一流，推动胶州经济社会实现又好又快发展。
主题词：工作要点 2008年 通知
中共胶州市委办公室 2008年1月22日印发
（共印110份）
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