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中共胶州市委文件
胶发〔2007〕1号
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中共胶州市委 胶州市人民政府
2007年工作要点
（2007年2月15日）
2007年是新一届领导班子开局起步之年，是经济社会加快转型之年，是和谐建设纵深推进之年，做好今年各项工作意义更大，要求更高，任务更重。2007年市委、市政府工作总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕“3211”奋斗目标，坚持“又好又快”和“关注民生”两种理念，瞄准“半岛制造业基地、商贸物流业枢纽、历史文化名城”三个定位，强化工业立市、商贸活市、开放强市、科教兴市四项方针，突出对外开放、民营经济、城市建设、新农村建设、社会保障体系建设五个重点，加快完善工业园区整合、项目调度推进、存量土地挖掘、自主创新体系、生态环境保护、财税体制改革六方面机制，提升发展水平，共享发展成果，推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设再上新台阶，全力打造青岛西部特色新区。
主要预期目标：全市生产总值比上年（下同）增长20%，一、二、三次产业比重调整为6.5:58.5:35。实际利用外资、实际利用内资与上年持平；外贸出口增长10%。规模以上固定资产投资增长15%；地方财政收入增长25%；农民人均纯收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长14%。社会消费品零售总额增长15%。科技进步贡献率达到54%。人口出生率控制在14.5‰以内，计划生育率保持在99%以上。
一、大力加强经济建设，打造繁荣富裕的胶州
（一）注重项目数量和发展质量，继续扩大对外开放
1、强化“一个转变”。由招商引资向招商选资转变，抓导向、抓质量、抓投入产出比，集约利用招商资源，及时捕捉转移信息，保证优选项目“少地招好商”，重点项目“好地招大商”，增资扩股“无地招熟商”，着力引进产业层次高、科技含量高、财政贡献高的项目，不断提升招商选资质效。
2、突出“三大重点”。①坚定不移抓好重点项目引进。立足“转弱为强”，把主要精力、优势兵力、优秀人才集中到引进“顶天立地”大项目上来，以大项目催生大产业、培植大财源、带动大发展；立足“变短为长”，围绕七大产业前延后伸，把上游原料生产企业引进来，把下游深细加工、合成企业拉过来，延伸产业链条，形成产业集群；立足“补缺为全”，着力引进地方产业发展需求紧缺的配套企业，焊接产业断层，填补产业空白。②全力以赴做精做强工业园区。加快胶海工业产业基地的规划建设，以现代化经营理念对园区进行开发，深化投融资体制改革，鼓励大公司、大企业前来参与基础设施配套建设，形成环境优美、功能完善、生态自然、经济繁荣的集工业、物流、休闲、旅游为一体的现代化工业园区。加大镇级工业聚集区整合力度，按照科学规划、合理布局、提高档次的要求，推进十八个镇办工业项目向六大板块集中对接；建立项目落户综合协调机制，明确镇工业聚集区落户标准和产业标准，全市范围内统一调度、协调落户，逐步构筑起布局合理的工业发展格局；加大对闲置土地挖潜利用力度，积极推进土地储备出让，重点抓好新城区、少海新城及扬州路、三里河、兰州东路“两区三线”及周边地区的土地储备，严格土地招标拍卖、挂牌出让制度。③持之以恒抓好软环境建设。对照“服务最优、门槛最低、审批最简、信用最高、安全最好”的软环境建设目标，着力解决乱罚款、乱摊派、乱收费问题，不断巩固软环境建设成果。进一步完善行政服务大厅窗口服务功能，严格落实项目首问责任制和承诺服务，完善服务手段，提高服务水平。
3、实现“三个突破”。①重点区域招商实现突破。发挥地缘优势，在巩固韩日港台招商基础上，突破欧美招商，重点引进IT、生物、医药等高科技项目；加大内资招商力度，重点接受青岛产业辐射。②特色产业招商实现突破。根据国际服务业向国内转移的趋势，抢抓机遇，突出现代服务业招商，加快金融、保险、信息、文化、教育、卫生等领域的招商。结合城市建设，积极采用BOT、TOT等方式，加快城市基础设施招商步伐。③外贸增长方式实现突破。加快服务贸易发展步伐，积极推动物流、旅游、金融、软件等服务贸易出口；优化出口商品结构，提高高新技术、机电产品出口比重，引导纺织、服装、农产品企业提高出口产品质量；优化外贸主体结构，壮大自营出口队伍，引导更多的民营企业、三资企业走向国际市场。
（二）营造发展氛围和创业环境，突出发展民营经济
全力推动民营经济快速发展，提高民营经济在国民经济中的比重。力争年内新增个体工商户4000户，新增民营企业600家。
1、壮大规模实力。①培育龙头企业。以基础好、潜力大、成长性强的民营企业为重点，在资金、用地等方面予以扶持，促其发展壮大。力争年内销售收入过亿元的民营企业达到90家。②壮大特色产业。大力发展“配套型”经济，积极引导中小型企业与优势企业、外资企业协作配套、资本合作，拓宽发展空间。鼓励引导加快特色专业镇建设，实施“一镇一业、主业兴镇”策略，重点培植壮大初具规模的机电、粮油加工、减速机、木器加工和纺织等板块经济。大力发展专业村庄，积极发展以庭院为单位的个体经济，推广壮大“一村一品”发展模式。
2、优化政策环境。①加大扶持力度。加强技术创新、扩建改造等方面的扶持，积极推荐优秀民营企业进入青岛扶持民营经济发展“五百工程”。积极争取金融资金对民营经济的信贷支持，筛选一批企业向金融部门推荐宣传，挑选一批规模效益高、市场前景好的企业，开展银企对接洽谈，实现银企双赢。②加大政策落实力度。加大民营企业在产业政策、财税政策、用地政策的落实力度，消除体制性障碍。在产业发展上，除国家明令禁止以外，全面放宽民营企业准入领域；在用地上，优先安排重点民营企业建设用地。③加大保护力度。规范执法部门对企业进行的检查和收费行为，对侵犯企业合法权益案件从严查处。
3、加大服务力度。①加强宏观调度。完善重点企业“直通车”服务机制，建立“直通车在线”网络服务平台，创建“外网受理、内网办理”新模式，办理企业网上提报事项。加强部门与重点企业之间的信息沟通，建立完善多层次、宽领域的经济运行监测网络，准确把握经济运行动态。②提供优质服务。搞好信息服务，完善市中小企业信息网服务功能，搭建政企互动平台；搞好人才服务，以培养高级管理者、职业经理人为重点，搞好企业家人才梯队规划和培训，提高经营管理能力和综合素质；搞好中介服务，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，强化以企业为主导、以协会为平台的工作促进机制，使企业间形成信息共享、配套协作的联合体。
（三）培育骨干企业和支柱产业，加快发展先进制造业
1、着力壮大规模，加快产业集聚。紧紧围绕青岛四大基地、六大产业集群，不断完善壮大汽（机）车造船配件、家电电子、轻工纺织、食品加工、锅炉辅机、钢结构、木器厨具七大优势产业集群，力争七大产业集群产值在工业总产值中的比重达到80%以上。以“双20强”培育为抓手，壮大企业规模，完善引进、扶持骨干企业激励机制，力争全年新增规模以上企业60家，年销售收入过亿元企业达到170家，利税过千万元企业达到200家。
2、主攻科技创新，提升产业层次。①深化产学研结合。建立有效的激励约束机制，鼓励引进科研站所，扶持建设产业孵化基地，促进上游科研与下游生产联合协作，实现科研、实验与生产对接，促进知识流动和技术转移，加快科技成果转化。②加大技改投入。以市场为导向，以成本为杠杆，以奖励为手段，引导企业增加科技投入，广泛应用信息技术、先进制造技术、先进管理技术，提升改造传统产业，大力发展新兴产业。③突出自主创新。鼓励支持骨干企业设立研发中心，坚持引资、引智、引项目并举，进行消化吸收和再创新，争取年内培育青岛市级以上企业技术中心3家以上。
3、实施品牌战略，塑造企业形象。继续实施名牌战略，引导企业开展国际质量管理体系、环境管理体系和职业安全健康管理体系认证，积极培育一批有较高声誉、较强竞争力的知名品牌，年内争创青岛市级以上名牌2-3个。努力推动跨国经营，帮助有条件的企业走出去，年内组织2-3批骨干企业参加境外展销会、博览会，拓展发展空间，提高企业、产品的知名度和竞争力。
（四）围绕生产领域和生活消费，提升发展现代服务业
1、加快发展以仓储物流为重点的生产服务业。①推进项目建设。积极做好中铁物流、澳龙钢铁物流、船东集装箱等一批项目的开工建设，推进与中国物流的合作，加快物流园区基础设施建设步伐。②丰富物流业态。加快发展第三方物流，抓住国际物流产业转移以及中西部商贸外运中转、国际集装箱中转带来的发展机遇，进一步加大招商引资力度，着力引进大型物流项目。③提升发展功能。着力破解制约瓶颈，实行产业控制，推进设立保税区和直通式关区，打造以铁路、公路为干线，配套海港、空港，服务于半岛经济的区域物流中心。
2、全面提升以商贸服务为主体的传统服务业。①加快专业批发市场建设。重点推进西部商贸区建设进度和启动速度。鼓励和引导各个市场加大投资力度，优化管理模式，促进市场向规模化、规范化、信息化发展。②推进各级商业中心建设。对市级商业中心和区域级商业中心的发展进行详细规划论证，大力实施“四个一”工程，抓好“万村千乡”市场工程建设，逐步形成以市级商业中心、次级商业中心、区域级商业中心和镇、村“农家店”为框架的多层次网络体系，建立起相对完善的生活资料、农村生产资料、副食品百货三大经营体系。③提升生活消费服务业。发展胶州特色小吃和具有地方风味的餐饮业，丰富餐饮文化内涵；突出抓好连锁经营、品牌代理，提高服务层次。
3、大力发展以金融保险为重点的新兴服务业。①重点发展“三农”保险，积极发展农机保险、种养两业保险和农民的医疗和养老保险，完善社会保障体系。②完善中小企业信用担保机制。支持中小企业融资担保和再担保机构发展，畅通融资渠道，鼓励国有银行、股份制银行、信托和投资公司采取多种形式参与中小企业融资服务，全面提升胶州金融服务能力。③引进各类金融机构。加快国内各类投资、基金、汽车金融、金融租赁公司的引进和设立步伐，大力发展投资咨询、资产评估、保险代理、公估、经纪等中介服务组织。
（五）加强规划建设和城市管理，不断提升城市化水平
1、完善规划布局。坚持先规划后建设、先征地后配套、先储备后开发，走布局集中、城镇集聚、用地集约的城市化发展道路。以城市总体规划为指导，完善新老城区、少海新城控制性详细规划、两翼控制性详细规划和绿地系统规划等专项规划。重点做好少海新城规划，完善景观规划及部分重要节点设计，启动主题公园规划设计。加强村庄布点规划的编制，推进各镇中心区控制性规划的编制和评审工作，推进79个中心村的建设规划编制和评审工作，改善村居环境。
2、加快建设步伐。①加快推进新城区开发。推动五星级大酒店、利群购物广场和佳世客超市开工建设，加快兴源国际商务中心、原福生食品厂开发改造步伐。对三里河北岸进行征地拆迁、绿化，加快管网改造，解决水质污染问题。②稳步实施旧城改造。全力抓好胶州湾财富中心等重点项目建设，加快向阳市场、秧歌城广场等重点区域拆迁改造步伐，继续推进“城中村”改造。③加快少海新城建设。全面实施洞庭湖路（三里河—胶马路）、少海南路（管网及路基）、香港东路（洞庭湖路—正阳路）、正阳路（管线综合）、北京路、长堤路等六大工程，打造少海新城入口广场，逐步展开滨湖景观、湿地保护区、防护林带及旅游项目建设。④抓好重点工程建设。加快推进胶州铁路客运北站建设；抓好水源地建设，重点做好棘洪滩水库和胶河调水工程，确保城市供水安全。
3、强化综合整治。加快推进城市道路改造，提高基础设施承载能力。加大环境治理力度，严格实施“绿线”管制制度和“绿色图章”制度，确保各项工程按规定搞好绿化建设，完善共建、捐款、认养、冠名等绿化建设和管护的配套政策，鼓励全社会参与城市绿化。抓好居住小区、城中村、城乡结合部等关键部位卫生治理，提升城市形象。加大村容、村貌改造力度，力争到年底30个村庄达到青岛市小康示范村建设标准。
4、理顺管理体制。①扩大“111”调度中心服务覆盖面，加大社会监督力度，建立联动系统，实现公用事业管理向服务的彻底转变。②深化物业管理。引导各小区物业公司争创星级标准，提高服务水平；制定工业园区、镇区物业管理办法，建立物业管理试点工业园、试点镇，不断改善投资软环境。③加强城市综合管理执法。深入开展“样板路整治”、“违法建筑大普查”活动；编制胶州市户外广告概念性规划，推进户外广告设置规范化、制度化。④理顺城市管理体制。理顺条块关系，逐步建立衔接城乡的管理体制。推进行政执法局向各镇办布点延伸，完善管理网络。
（六）突出经济发展和环境改造，加快社会主义新农村建设
1、加快完善发展思路。进一步提高新农村建设推进水平和发展能力，按照突出重点、三级联动、政策扶持、分类推进、考核奖惩、长效运转的原则，统筹协调相关部门力量，提高领导水平和整体合力，坚持因地制宜，将全市811个村庄，按照区域、位置、经济条件等因素的不同，划分类别，根据目标特色定位的不同，体现工作标准层次和财力支持力度的协调分配，集中全市合力，分批分类加快新农村建设。①对中心城区村，按照现代化城市环境、高标准城市管理、完善的硬件设施、良好的文明素质、科学的便民服务体系和民主科学管理的发展目标，以考核奖分和政策放宽激励为主，着力加快村庄规划和改造力度，提升城市化水平。②对镇驻地、工业园区、主要道路边村，加大市财政扶持力度，按照市镇村三级负担模式，围绕改造村容村貌、健全服务体系、提升农业水平、强化村庄管理等方面目标，年内完成村庄规划，坚持规范建设和用地控制，分阶段推进村庄基础设施建设，着力改善农业生产环境，提高村庄管理水平。③对边远村，坚持集中财力、分布推进，重点突出村庄的标准化建设，加大环境改造、文教卫生、城乡道路、保障体系、管理体制、民主法制、宣传教育等方面建设力度，改善村庄面貌，提高新农村发展水平。
2、大力发展现代农业。①提高农业产业化水平。继续实施“四个15万亩”示范基地建设，大力发展特色农业，积极推进畜牧养殖、水产养殖的规模化发展，力争畜牧、水产两业在农业总产值中的比重稳定在65%以上。做大一批龙头企业，扩大农产品出口比重。②推广农业标准化生产。突出抓好“三品”工程，积极引进推广新品种，加快品种改良、升级换代步伐；不断提高农产品品质，着力培植一批有规模、有影响、有效益的标准化生产基地和示范企业；继续培育、壮大“胶州大白菜”等传统农业品牌，大力引导农产品加工企业争创绿色食品、有机食品、无公害农产品认证。③抓好中介组织建设。按照“企业+协会+农户”发展模式，积极培植农村专业经济协会和经纪人队伍；推广企业+基地联农户模式，发展订单农业和基地型农业。
3、提高农民增收水平。①加快农村二、三产业发展。积极推进村级招商，引导农民针对企业配套、园区服务的创业活动，引导具有一定资金积累或特长的农民转工转商，繁荣农村经济。②加大农村科技工作力度。继续开展好“科技联户”、送科技下乡等活动，全面推进科技入户工程，实现科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人；加大新型农机推广步伐，大力发展以免耕播种和秸杆还田为重点的保护性耕作技术；加快推进农村信息化工程建设，扩大农经网覆盖范围，帮助农户提高农业科技水平和应对市场能力。③大力发展农村劳务培训。充分发挥农广校、农机校和职业技校等各类培训机构作用，多形式、多层次对农村劳动力开展综合科技培训，增强依靠科技致富和转产就业的能力，力争年内转移农村劳动力2.2万人。
4、着力改善农村环境。①加快农村道路建设。力争年内硬化道路15条115公里。积极探索、逐步建立符合我市实际的农村公路管理养护体制和运行机制，保障农村公路的日常养护和正常使用。②抓好农村水利设施建设。以全市粮食、蔬菜示范区建设为重点，抓好农田水利设施节水改造，大力发展投资省、技术成熟、农民易于掌握的节水技术和微灌、滴灌等高新节水技术。③加快农村公共交通建设。积极推进“村村通客车”工程，扩大农村公共交通覆盖面，力争年内开通2-3条新线路。
（七）加强财源建设和征缴工作，不断壮大财政实力
1、强化税收征管。坚持依法治税，改进和加强税收征管，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，解决税收跑、冒、滴、漏问题。加快“金财工程”建设步伐，完善财、税、库联网。加大综合治税工作力度，强化责任追究和目标考核，定期对镇办、部门的综合治税工作进行监督检查；借助行政服务中心整合搭建涉税信息平台，构建工商、财税、房产、国土等部门信息互递共享、相互监督的综合治税网络平台。加强收入及运行质量考核，将财政收入指标与经济运行质量挂钩，完善财政工作考核办法和财税部门完成地方财政收入任务奖惩办法，努力提高“两个比重”。
2、深化财政改革。积极推进国库集中支付改革，缩短财政资金滞留时间，提高财政资金使用率。推进政府收支分类改革，做好收支分类改革预算执行数据转换。进一步完善部门预算，借助部门预算信息软件管理系统的平台支持，细化预算编制，严格预算执行，逐步完善预算有标准、执行有约束、决算有考评的财政管理体系。壮大镇办经济实力，把当年新增财力全部留归镇办支配，充分调动镇办发展经济积极性。
3、优化支出结构。按照建设社会主义新农村的要求，统筹预算内外资金，加大“三农”投入和转移支付力度，不断深化农村综合改革。加大社会保障投入，逐步放宽城市、农村最低生活保障发放标准，扩大受益人群范围；积极筹措失地农民基本养老保险资金，加快农村养老保险工作进程；支持公共卫生事业、农村合作医疗、社会救助体系建设。加大财政对“平安胶州”、科技、文化等社会事业的发展支持力度。
二、大力加强文化建设，打造现代文明的胶州
1、提升核心价值，夯实思想道德基础。积极构建以马克思主义指导思想、中国特色社会主义共同理想、爱国主义为核心的民族精神、改革创新为核心的时代精神和社会主义荣辱观为基本内容的社会主义核心价值体系，凝结提炼新时期的“胶州精神”，把社会主义核心价值体系融入全民教育和精神文明建设全过程、贯穿经济社会建设各方面，进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范。坚持依法治市与以德治市相结合，在全市组织开展以“送政策、送科技、送文化，服务农业、服务农村、服务农民”为主要内容的“三送三服务”活动；在全社会广泛开展以“知荣辱、树新风”为主题的社会主义荣辱观实践活动；实施进机关、进农村、进社区、进企业、进学校“五进”工程，加强社会公德、家庭美德、职业道德宣传教育，形成男女平等、尊老爱幼、扶贫济困、礼让宽容的人际关系。
2、加快资源整合，建设特色文化名城。充分利用文化体制机制改革的有利时机，在胶州秧歌、茂腔列入国家非物质文化遗产保护的基础上，深入挖掘整合胶州历史文化资源，建立和完善非物质文化遗产代表作保护名录体系，进一步做好茂腔、大秧歌的培育和发展工作。加强文化基础设施建设，积极实施农村“文化家园工程”，在继续加强镇综合文化站和村庄文化活动室建设的基础上，再筛选180个左右的村庄作为新农村文化建设的重点进行培植，进一步完善市镇村三级文化网络体系。加快建设一批标志性文化设施，改造市人民会堂，争创国家一级文化馆。加快实施特色文化品牌战略，筹备办好胶州秧歌文化节，积极开展争创“文化先进镇”、“文化先进村”和“民间艺术之乡”、“特色艺术之乡”评选活动，培育文化名镇、名村、名人、名品，努力把胶州建设成为胶东半岛特色历史文化名城。
3、加强文明创建，打造文明城市品牌。以创建省级文明城市为目标，着力塑造一批展现胶州良好环境、倡树文明新风的服务品牌、诚信品牌、文明品牌。以社区、村庄为单元，集中开展以环境卫生综合整治为重点的“文明社区”和“文明整洁村庄”创建活动；在机关以展现文明礼仪风采、提供高效便捷服务为主要内容开展主题活动，推出一批“文明礼仪示范窗口”，在企业以诚信经营、依法纳税为主题，开展评比表彰活动，在市民中以倡导文明行为、改进文明生活方式为主要内容集中开展“文明在我身边”活动；继续开展“四优一做”、“十佳个人”等精神文明先进典型评选活动，优化城市人居环境，提升城市文明形象。
三、大力加强政治建设，打造平安稳定的胶州
1、构建科学的民主管理体系。加快推进社会主义民主的制度化、规范化、程序化，不断增强党委总揽全局、协调各方的能力，全面提高科学执政、民主执政的水平。突出基层民主政治建设，深化村民自治制度，积极稳妥地开展好第九届村委会换届选举工作，保障群众的选举权；进一步落实完善“五项制度”和“五个公开”，打造责任分工具体化、方案制度规范化、公开内容全面化、公开形式多样化、监督检查制度化、公开效果测评化“六化”型村务公开品牌，保障群众的知情权和监督权；完善镇村两级民主听政会制度，保障群众的参与权。充分发扬党内民主，认真贯彻党的民主集中制原则，完善重大决策规则和程序，推进决策的科学化、民主化；坚持和完善人民代表大会制度，积极支持人大和人民代表依法履行监督职能，充分发挥人民政协政治协商、民主监督和参政议政的职能；做好统战工作，全面贯彻党的民族、宗教、侨务和对台政策；进一步发挥工青妇等群团组织的桥梁、纽带作用。
2、构建完善的依法治市体系。全面落实依法治国基本方略，加快推进行政管理体制改革，将全市经济、社会、文化等各项事业管理纳入法制化轨道，把依法决策、依法行政、依法办事贯穿于全方位服务的全过程，把政务活动置于较高的透明度和有效的群众监督之下；进一步推进司法改革，打造公正廉洁的司法队伍，坚持司法为民、司法公正，发挥司法维护社会公平正义的职能作用；坚持完善司法执行工作机制、错案责任追究、实施司法救助“三位一体”，依法维护公民、法人的合法权益，确保法律面前人人平等；进一步完善“大普法”格局，深入开展“五五”法制宣传教育，营造市民文明守法、依法维权的浓厚社会氛围。
3、构建长效的维护稳定体系。以深化“平安胶州”建设为载体，大力开展平安创建活动，不断提升社会的和谐度。进一步健全和完善“大防控”治安体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，全力抓好命案和八类严重暴力犯罪案件的侦破工作，不断增强群众的安全感。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，加强反扒、打“两抢”等专业队伍建设，增强打击效能。严厉打击吸贩毒品违法犯罪，坚决遏制毒品犯罪在我市的蔓延势头。完善打击经济犯罪工作机制，重点打击涉税犯罪以及金融诈骗、扰乱市场秩序等严重经济犯罪行为。进一步健全和完善“大调解”信访体系，强化信访工作的利益协调机制、畅通渠道机制，超前介入，重心下移，落实好“三五三”工作法、矛盾排查“四位一体”、挂牌销号等制度，引导群众合法、合理地表达利益诉求，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。建设全市信访网络自动化信息系统，在信访大厅建立信访事项查询系统，方便群众查询信访事项处理进展及结果等相关事项，杜绝事先无信息的群体性事件的发生。进一步健全和完善“大安全”保障体系，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的公共安全应急管理机制，提高对重大安全事故、重大传染性疾病、群体性事件等突发问题和社会风险的预警应对能力，有效应对各类公共危机事件，确保社会的安全生产和群众的安定生活。
四、大力加强社会建设，打造和谐共享的胶州
1、大力发展科教卫生事业。以“办人民满意的教育”为目标，以提高教育质量为核心，努力实现教育事业均衡、全面、可持续发展。继续落实“以县为主”的教育管理体制，积极推进“三统”改革。对全市农村中小学D级危房进行改造，扎实推进农村义务教育设施建设。抓好幼儿教育，促进城乡幼儿教育规范、健康发展。推进职业教育中心校一期工程建设，年内完成主体工程。研究探索规范国有民办学校管理体制；积极探索“全方位、多层次、经营型、实体化”的职业教育办学模式，实施校企合作新路子；建立农民工素质教育长效机制，不断提高农民工整体素质。完善公共卫生和农村卫生和社区卫生三个体系，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，突破发展农村卫生事业，深入推进镇卫生院改革，巩固提高新型农村合作医疗制度，逐步改善城乡医疗卫生条件，提高农民健康保障水平。建立完善农村医疗救助制度，对五保户、低保户以及患大病的特殊困难群众实行医疗救助。完善“120”急救指挥网络系统建设，提高院前急救能力。坚定不移地执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，确保完成青岛市下达的人口与计划生育责任目标。以自主创新为主线，抓好创新平台建设、产学研结合、高新技术产业发展、企业产品升级、农业技术创新、知识产权支持、科技计划激励、国际科技合作八个专项计划的实施，构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
2、深入开展社会保障救助。全面落实促进就业的各项政策，多渠道、多层次、多形式开发就业岗位，力争全年新增城镇就业2.8万人，年末城镇登记失业率控制在1.5%以内。启动新城区人力资源市场，加强就业信息网络建设，推进市场化就业。着力实施就业援助，进一步完善就业困难群体帮扶机制。积极推进职业技能实训基地建设，整合社会培训资源，加强失业人员、在职职工、农民技能培训，提高劳动者就业素质。完善城镇职工医疗保险制度，探索建立城镇居民和农民工医疗保险办法，扩大基本医疗保险覆盖面。建立社会化服务联动机制，稳步推进退休人员社会化管理工作，确保年内80%以上的退休人员实现社会化管理。以失地农民为重点，积极稳妥地推行农村社会养老保险。完善农村最低生活保障制度，提高最低生活保障标准，逐步扩大低保范围，切实保障农村困难群众的生活。大力发展慈善事业，深入开展“情满胶州”社会救助活动，加快城乡新型社会救助体系建设，高度关注贫困户和弱势群体生活，积极开展“一户一策”救助活动，进一步整合救助资源，增加社会福利资金投入。加快启动市福康老年公寓，抓好镇敬老院建设，抓好流浪乞讨人员救助工作，进一步完善“政府主导、民政主抓、部门协同、社会参与、慈善补充”的社会救助体系。
3、高度重视生态环境建设。进一步加强绿化及园林建设，年内实现创建国家园林城市目标。加快发展循环经济，积极开展循环经济试点，大力发展生态农业，建立农业和畜牧业、热电业和建材行业、废弃物与原材料生产企业相结合的发展模式。大力开展节能降耗，推广节能设备和先进工艺，严格控制高能耗项目，制定出台《2007年全市企业技术改造考核管理办法》，将企业技术改造考核列入目标管理绩效考核，实现万元GDP能耗、水耗和污染物排放量全面下降。深入开展环境综合整治，加大对餐饮娱乐和小型加工业污染问题、建筑施工扰民问题、锅炉、窑炉污染问题、重点排污企业等的执法监督力度，采取有力措施及时控制。深化生态环境建设，加快造林绿化步伐，突出抓好青年水库南岭水源地涵养林二期等5项山丘区绿化工程和济青高速公路南线等5条道路绿化及沿海基干林带建设等重点绿化工程，完成新造林1.9万亩。深入开展优美乡镇、绿色社区、绿色学校、环境友好企业等创建活动，增强全社会环保意识。积极协助有关单位争创省级绿色学校、省级绿色社区和青岛市级环境友好单位称号。提高环境科研监测能力，全面完成水环境、空气环境、噪声环境等环境因素监测。以建设“资源节约型、环境友好型”社会为目标，把人与自然的可持续发展作为建设和谐社会的重要载体，打造“天蓝、水碧、气清、景美”的生态型园林城市。
五、大力加强党的建设，打造保障有力的胶州
1、切实加强思想政治建设。按照“学习要突出重点问题，研究要回答现实问题，教育要侧重解决问题”的思路，扎实推进理论武装与理论应用工作，充分发挥各级党委理论中心组的龙头作用，进一步健全“学习、宣传、研究、督查”四位一体的理论学习机制，高水平搭建学习平台；围绕学习贯彻十六届六中全会和十七大精神、构建社会主义和谐社会、贯彻落实科学发展观、县域经济突破与社会主义新农村建设等社会热点难点问题，扎实开展“加强执政能力建设，努力提高执行能力”主题教育活动，推动理论教育工作向深度、广度拓展。以基层党教阵地建设为重点，组织、利用好青岛市委、胶州市委两级讲师团，抓好普通党员的理论学习，抓住撤县设市二十周年有利时机，就构建和谐社会、建设社会主义新农村等重点问题做好多角度、多体裁、系列性教育宣传，将理论学习与推动胶州实现又好又快发展结合起来，逐步完善我市基层党教阵地建设和管理办法，用两年的时间，形成一套规范的基层党教阵地长效建设和管理体制。
2、切实加强干部队伍建设。以党的执政能力建设为重点，把好方向，用好干部，不断完善决策、执行、监督“三位一体”运行机制；以提升素质为核心，制定落实好《2006—2010年胶州市干部教育培训规划》，探索实行“训前课题提报”和“培训回访”制度，推行“干部每月集中学习日”制度，办好“胶州发展论坛”；以选优配强为根本，做好镇党委换届选举后领导班子的充实调整，进一步改善和优化领导班子和干部队伍结构；以贯彻落实《公务员法》为契机，做好公务员登记、明确职级以及工资理顺等工作，加强干部工作制度化建设；以制度改革为依托，健全干部管理监督机制，继续完善干部谈话、函询、诫勉、个人重大事项报告以及组织部与执纪执法部门联席会议等制度，建立完善干部任期经济责任审计数据库，抓好干部档案和信息系统建设，形成监督合力；以“三支队伍”为目标，进一步加强人才库、专家协会、后备人才队伍建设，形成一支梯次合理、结构优化的干部人才队伍。
3、切实加强基层组织建设。进一步夯实村级班子基础，以村级换届选举为契机，通过“三推一选”选好配强村级班子；深化和拓展先进性教育活动成果，完善为民服务代理制、无职党员设岗定责制度，大力开展“村级组织和谐建设”活动，重点解决村庄“两委”关系不顺的问题，增强村级党组织创造力、凝聚力和战斗力；通过“强基固本”工程、“领头雁”工程、“双培养”工程，增强村级班子加快发展、和谐发展的本领；进一步扩大党组织影响力，在“两新”组织、各类协会中继续开展“组建月”活动，实现党组织的无缝隙覆盖，在社区通过“在职党员社区活动联系卡”、“双推双促”、“和谐社区创建”等载体进一步增强社区党建生机和活力；大力加强党员先进性建设，深入开展“四争先”主题实践活动，进一步完善包括现代远程教育在内的党员教育培训机制，增强党员的工作能力和政治素质，在机关、企业、流动党员中开展“万名党员联万户”、“创业当先锋”、“双融入双闪光”活动，完善以“双述双评一考”评议制度为核心的党员队伍激励引导机制，使广大党员在干事创业、促进社会和谐中体现和实践先进性。
4、切实加强党风廉政建设。坚持党要管党、从严治党的方针，全面落实科学发展观，发扬党的光荣传统和优良作风，根据新形势新任务的要求，在各级领导干部中大力倡导八种作风，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题，努力实现领导干部作风的进一步转变，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供有力保障。按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的要求，积极构建有效惩治和预防腐败的体系。坚持和完善反腐倡廉“大宣教”格局，加强理想信念教育、荣辱观教育、党章和法纪学习教育，按照建设和谐文化和社会主义核心价值体系要求扎实推进廉政文化建设，树立廉洁意识，倡导廉洁风尚，形成廉洁氛围。深化改革和制度创新，建立健全政府投资监管、政府投资项目公示、重大投资项目论证、投资决策责任等制度，规范政府投资行为，重点健全完善财政转移支付制度、工程建设项目和小工程建设项目招投标制度、经营性土地使用权公开出让制度、政府采购制度、三资管理制度等，深入推进从源头上预防腐败工作。围绕与群众生产生活息息相关的及经济发展软环境中的突出问题，规范、提高执法部门的服务行为和服务水平，坚决纠正损害群众和企业利益的不正之风。继续保持查办案件的强劲势头，严查领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等方面的案件，严查包庇、纵容违法违纪现象的幕后“保护伞”，严查侵害群众利益的案件，严查商业贿赂案件。严格执行纪律，避免执纪偏宽偏软问题发生，始终保持对违法违纪案件的高压态势，维护人民赋予权力的正常运行。
市委、市政府要求，全市广大党员干部群众在新的一年里，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想、十六届五中、六中全会精神为指导，全面落实科学发展观，大力加强执政能力建设，与时俱进，创新工作，卓有成效地完成全年各项目标任务，为打造青岛西部特色新区而努力奋斗！
主题词：工作要点 2007年 通知
中共胶州市委办公室 2007年2月15日印发
（共印100份）
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