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中共胶州市委文件
胶发〔2006〕1号
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中共胶州市委 胶州市人民政府
2006年工作要点
（2006年1月24日）
2006年是新五年规划开局之年，是新奋斗目标叫响之年，更是决定胶州经济社会发展进入新轨道、开创新局面、创造新辉煌的起步之年、蓄势之年。2006年市委和市政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，突出“又快又好”发展主题，紧紧围绕“3211”奋斗目标，强化四种理念（工业立市、科教兴市、开放强市、商贸活市），坚持六条原则（坚持把招商引资作为经济工作重点，突出推进项目建设；坚持一手抓招商一手抓扩张，突出培植“双20强”企业；坚持经济社会协调发展，突出抓好社会保障体系建设；坚持新老城区同步推进，突出新城区建设；坚持以点带面建设社会主义新农村，突出打造强势镇村；坚持财政保吃饭保公益事业，开发建设靠融资），积极构筑“大制造、大物流、大商贸”格局和中等开放城市框架，更加注重政治文明、精神文明和党的建设，全力打造实力胶州、效率胶州、人文胶州、和谐胶州。
主要预期目标：全市生产总值比上年（下同）增长21%，其中第一产业增加值增长6.4%；第二产业增加值增长20.8%；第三产业增加值增长25.6%，三次产业比重调整为7.5：61：31.5。实际到帐外资增长20%；外贸出口增长20%；实际利用内资增长25%。固定资产投资增长30%；地方财政收入（新口径）增长25%；农民人均纯收入增长11.4%，城镇居民人均可支配收入增长14%。社会消费品零售总额增长15%。科技进步贡献率达到53%。人口出生率控制在14.5‰以内，计划生育率保持在98%以上。
一、在更高水平上扩大对外开放
1、优化项目载体功能。①规划建设临海工业园。将临海工业园划归开发区运作，以青岛市高新技术开发区管理体制变化为契机和切入点，加大向上争取力度，力争将其定位为青岛高新技术开发区胶州科技园。②整合六大镇域经济板块。借助近年来镇办招商形成的工业基础和工业布局，加快促进镇办之间协同开发、整体运作，着力建设“开发区、营海与临海工业园，胶州湾工业园与九龙，马店、阜安二园与胶东，马店、胶北与北关，胶西与中云二园，张应、里岔与铺集”六个工业板块，降低开发成本，提高集约水平。突破开发张应、里岔、铺集西南翼工业板块，加快大朱郭工业园和铺集一园整合、提升、扩容，力争将其高标准建设成为省级经济开发区，充分发挥对西南翼的辐射带动作用。
2、提高招商引资实效。①明确招商重点。突出集群招商，进一步壮大汽车配件、家电电子、机械制造、轻工纺织、食品加工等重点产业；突出大高新项目和装备制造业招商，力争年内引进1000万美元以上外资项目过30个，亿元以上内资项目过30个；突出三产领域招商，加大城建、商贸和新兴服务业引进力度。②拓宽招商渠道。在巩固韩日港台招商基础上，配备各类翻译人才，加大欧美、中东地区招商引资力度；坚持大中小项目兼顾，重点引进IT、IC、生物、医药等高科技项目；加大内资招商，抓住南资北移机遇期，选准目标，主动出击。③创新招商方式。继续坚持以镇办和专业招商局为招商主体，建立机制、搭设平台，树立全市一盘棋思想，避免内耗式恶性竞争，促进招商引资向“结盟化”方向发展；健全针对不同产业、不同地域的专业招商机构，确定招商主攻方向和重点；鼓励企业招商，充分发挥行业协会作用，通过向上下游产品招商、与同行业龙头企业和知识产权拥有者合作以及直接融资等多种途径，提高产业招商实效。
3、加大服务业和城市建设利用外资力度。抓住跨国资本直接投资转向金融、服务业的契机，大力引进服务业项目。以城市建设为突破口，在成功引进香江集团基础上，采取包片开发、配套开发、股份投入、土地置换等市场配置办法，吸引国际知名开发企业、投资型机构参与老城改造和新城区建设，建立政府启动、多元化投入、市场化管理的城建投资机制，实现城市基础建设领域利用外资新突破。
4、加快推进项目建设。①提高资金到账率。及时督促、帮助企业做好税务、海关登记、外汇帐户设立、工商执照申领等工作，切实做到资金早到位，项目早启动。重点抓好有增资意向企业的工作，积极主动地靠上去，在政策上给予扶持，在服务上给予保证，力争企业尽快增资。②加快项目建设进度。把握好项目在谈、签约、审批、建设、投产五个环节，全面调度，优质服务，逐项梳理，分类促进。重点抓好全市重点项目的开工建设，争取年内开工率达到95%以上。③健全项目促进机制。继续健全和完善市级领导包重大项目和包镇办责任制，建立镇办、部门一把手责任制，把项目推进速度纳入考核范围，细化、量化、严化目标任务，确保重点工作快速推进。
5、转变外贸增长方式。①优化出口产品结构。不断扩大机电电子、高新技术产品等高附加值、高科技产品出口比重。搞好外贸与外资结合，在现有基础上改进传统产业，尽快实现升级换代，建立、培育出口创汇型和技术先进型企业，推动我市企业进入跨国公司的生产制造体系和产业链。②优化出口主体结构。继续保持外商投资企业出口主力地位，重点培植我市30强出口企业，到年底出口过亿美元大户达到3家以上；壮大自营出口队伍，引导更多企业走向国际市场。③优化出口市场结构。组织更多企业通过参加国内外重要展会活动，鼓励有条件企业走出国门，在继续巩固韩日、欧盟、北美等传统出口市场的同时，进一步开拓非洲、拉美、中东、俄罗斯市场，开拓发展新空间。
二、大力发展民营经济
1、扩张总量，提高民营经济发展比重。①营造发展环境。积极为企业疏通融资渠道，加强与银行的合作沟通，争取资金支持，年内组织开展2-3次银企对接活动；加大中小企业信用担保中心工作力度，进一步激发释放民间资本投资积极性，膨胀民营经济总量。②鼓励全民创业。全面放开民营经济准入领域，积极扶持鼓励自主创业，倡导全民创业，力争年内新增个体工商户3500户，新增民营企业700家。③促进企业合作。引导民营企业与优势企业、外资企业协作配套和资本合作，提升发展层次和质量。
2、壮大骨干，提高民营经济规模实力。①全面落实《关于鼓励扶持优强企业发展的意见》，对上缴500万元以上的民营企业给予重点扶持，对“20强民营企业”、“十佳民营企业家”进行表彰奖励。②建立市级领导联系重点企业制度，加大扩建改造、技术创新等方面的扶持力度，积极推荐优秀民营企业进入青岛扶持民营经济发展“五百工程”，争取上级资金扶持。③充分发挥行业协会的桥梁纽带作用，强化以企业为主导、以协会为平台的工作促进机制，使企业间形成信息共享、配套协作的联合体。确保年销售收入过亿元民营企业达到50家。
3、优化队伍，提高民营经济管理水平。①加快体制改革。完善公司法人治理结构，建立与市场经济体制相适应的现代公司制度；加强民营企业诚信建设，建立诚信档案，引导民营企业家增强诚信意识。②加强企业经营管理人才培养。有计划选送一批经营管理人员到国外机构、高等院校和大企业进行系统培训，提高经营管理能力和综合素质。③加大专业人才引进扶持力度。支持民营企业引进有实践经验的高层次管理人才和技术人才，引导规模民营企业向现代化管理迈进。
三、加快培育加工制造业基地
1、壮大产业集群。围绕青岛四大基地和六大产业集群，选准切入点，积极进行配套。大力发挥知名品牌企业作用，重点培育龙头规模企业，拉长汽车配件、大造船配套等产业链，壮大优势产业集群。力争七大产业集群产值在工业总产值中的比重达到86%以上。
2、培育规模企业。加大对骨干企业考核、引进和扶持力度，力争全年新增规模以上企业100家，销售收入过亿元企业达到130家，利税过千万元企业达到80家。重点培育“双20强”，坚持一手抓招商一手抓扩张，促进骨干企业做大做强，外销过亿美元、内销过10亿元企业分别达到8家、5家。按照抓大不放小的原则，在锅炉、铁塔、厨具、纺织等重点领域，培育一批成长型中小企业，引导企业向“专、精、特、新”方向发展，形成优强带动、梯次发展的企业群。
3、推动企业升级改造。①加大培植力度。加大对高新技术产业和特色产业扶持、引进力度，促其做大做强。力争年内新发展高新技术企业3家，高新技术产品产值占工业总产值的比重达到25%。②加大技改力度。推动企业与科研机构、大专院校及大企业的联系与合作，广泛开展科技交流活动，利用先进的科技成果、技术设备和生产工艺，加快传统产业改造提升步伐；加快现有骨干企业和传统产业的技术改造升级，集中力量扶持一批产业关联度高、带动能力强、拥有自主知识产权的重点技术改造项目，年内完成技改投入20亿元以上。③加大自主创新力度。充分发挥企业科技创新的主体作用，鼓励支持骨干企业设立研发中心，不断提升企业核心竞争力，年内争取培育青岛市级以上企业技术中心5家。把引进技术再创新作为推进自主创新的有效途径，坚持引资、引智、引项目并举，立足自主创新，进行消化吸收和再创新，依靠自身的创造逐步解决行业和企业所面临的核心技术问题。
4、实施品牌战略。引导企业加强质量体系、环境管理体系和职业健康安全管理体系认证，加大品牌包装和推介力度，积极培育一批有较高声誉、较强竞争力的知名品牌，重点抓好四洲锅炉等企业的国家、省级名牌和国家免检产品申报工作，年内培育、争创青岛市级以上名牌、著名商标3-5个。积极吸引品牌企业来胶投资兴业，形成以名牌企业为龙头的品牌产业链。努力推动跨国经营，帮助有条件的民营企业走出去，年内组织2-3批民营企业参加境外展销会、博览会，拓展发展空间，提高企业知名度和产品竞争力。
四、突破发展三产服务业
1、发展现代物流业。大力发展以中铁物流为龙头的生产资料集散、中转中心和以福兴祥物流为中心的生活资料配送中心建设工作，重点抓好以色列集装箱项目和中国物流总公司物流园区项目的落实。大力培育和发展第三方物流，推动中小商业企业物流配送现代化，支持物流企业引进现代物流技术，使电子商务、信息技术全面应用于物流业。
2、推进批发市场建设。大力培育生产资料市场，稳步推进胶州湾综合批发市场建设、启动，进一步提升西部商贸区档次。完善生活消费品市场，结合旧城改造，对现有的市场群体进行改造和扩建，加快推进向阳东市场改造升级。
3、建设各级商业中心。按照《胶州市城区商业网点专业规划（2004－2010年）》的要求，积极推进市级商业中心和次级商业中心培育和建设，加快社区商业和商业街建设，形成以各级商业中心为主导，以社区商业和商业街为支撑的多层次商业格局。重点搞好胶州湾财富中心、新城区利群购物广场和佳世客超市三个项目建设。
4、推行连锁经营。以实施“万村千乡”市场工程试点工作为契机，建立起相对完善的生活资料、农村生产资料、副食品百货三大经营体系。围绕加快构建城乡一体化现代物流网络，鼓励大中型流通企业，运用现代流通方式，向农村乡镇、村布点，改造和建设新型“农村店”，加快形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、农村店为基础的农村消费经营网络。
五、加快推进城镇化进程
1、完善城镇体系规划。以城市总体规划为指导，编制完成东部滞洪区生活居住区、旅游观光区、商业区等地块的详细规划，完善秧歌城、向阳市场改造规划和景观设计，编制全市中长期旅游规划、桃源河原始生态湿地、艾山风景区、城市环境卫生等专业规划。编制城中村改造修建性详细规划，推进城中村改造。编制和实施村镇规划，引导农民向小城镇和中心村集中，推动迁村并点，改善村居环境。
2、加快城区开发改造。坚持新老城区同步发展，突出新城区建设。①实施旧城改造。重点抓好胶州湾财富中心一期工程建设，打造旧城改造新亮点；加快推进向阳市场片区、秧歌城片区包装改造步伐。②推进新城区开发。加快水岸府邸、利群购物广场建设进度，加快推进河滨华庭小区、兴源国际商务中心等一批建设项目，快速积聚新城区的人气。③加快东部滞洪区和国际社区建设。推进东部滞洪区二期建设，不断提升城市品位和发展档次；在国际社区开发上按照“留足空间，向南发展”的思路，本着不放工业项目、控制住宅开发的原则，将其定位为对接青岛的现代化城区，年内重点抓住南外环开通契机，加大基础设施建设力度。
3、加强基础设施建设。加快老城区供、排水管网改造工程，铺设温州路至常州路段供、排水管道，实行雨污分流；翻修高州路等道路；整治寺门首路、广州路等道路人行道；完成王庸路、朱麦路硬化工程；完成少海新城1号路、香港东路管网及道路建设，加快推进胶平路、扬州路、太湖路整治工程；对香港路，福州路以东路段翻修改造，福州路以西路段加快进行绿化、修整。继续抓好“一环四线”建设，完成东外环公铁立交桥建设；加快村村通油路工程，年内完成硬化市乡道路100公里。加快推进汽车总站和汽车西站建设步伐，力争年内完成汽车西站建设工程并正式启用；完成汽车总站选址、规划论证、设计等前期准备工作，完成主体工程。
4、提高城市管理水平。以居民小区、城乡结合部为重点，实施环境卫生、沿街摊点、噪声扰民、占路经营、车辆乱停等专项整治活动，将全市沿街店铺违规率控制在1‰以内，确保城市规划区内新违法建筑产生率为零。继续推进城管进社区工作，探索在胶东、马店、胶北、胶西等城区周边镇设立综合执法中队，依法查处镇驻地、城乡结合部和辖区村庄内各类违规现象，全力构建环境卫生、违法建筑、公用事业“一家管”的大城管执法体系。
六、巩固农业基础地位
1、大力发展现代农业。重点抓好蔬菜、畜牧、水产、花卉苗木四大特色基地。抓好优质高效蔬菜种植示范区、优质高效粮食种植示范区和优质高效出口花生种植示范区三个13万亩工程。继续培育、壮大“胶州大白菜”等传统农业品牌，拓宽农民增收渠道；加快推进肉羊、奶牛、生猪、肉牛、家禽等五大良种工程，力争畜牧业占农业总产值的比重达到42%以上；大力发展海产品精品养殖和远洋捕捞，力争渔业产值占农业总产值的比重达到26%；加快发展林业生产，年内造林1.6万亩。
2、完善社会化服务体系。①抓龙头企业。做大做强现有加工龙头企业，促其迅速上规模、提档次、创名牌，年内农产品加工量达到148万吨以上，实现农副产品出口创汇2.5亿美元。②抓基地建设。大力推广“公司+基地+农户”模式，建设“紧密型、车间型”农产品生产基地。③抓市场建设。大力发展产地性农产品批发市场，重点做好农业部定点市场——胶州市蔬菜果品批发市场以及胶莱沙梁蔬菜批发市场、胶西蔬菜批发市场和于家村大椒城培育和发展工作。④抓中介组织。扶持已有的中介组织做大做强，积极培育新的农业经合组织，培育特色村庄、特色农业，提高农民进入市场的组织化程度，提高农产品的商品转化率。⑤抓科技服务。继续搞好“科技联户”富民活动，鼓励农业科技人员进行技术创新，帮助农民进行品种改良，以单产促总产提高。⑥抓农产品质量监督。充分发挥农产品质量监督检测体系优势，对生产基地和市场做好跟踪监测，维护我市全国无公害示范市声誉。
3、加大惠农支农力度。按照“多予、少取、放活”方针，逐步加大对农业和农村的投入，落实“两减免、三补贴”政策，充分调动农民生产积极性；落实土地承包政策，巩固均田制成果，按照依法、规范、自愿、有偿的原则，加快土地合理有序流转，发展适度规模经营；加强农村财务管理，逐步建立村级财务电算化网络体系。进一步扩大公共财政对农村的覆盖面，全面改善农村生产生活条件。加快103个村庄通自来水工程建设。逐步改造27个库区移民村庄生产生活条件。完成7座小型水库除险加固和墨水河一期治理工程。加大基本农田基础设施投入，年内完成农村小型水利设施365项。
七、积极推进可持续发展
1、大力发展循环经济。遵循“减量化、再利用、资源化”原则，深入研究、科学规划，建立循环经济产业链，明确责任单位，形成以城市污水再处理为重点的再生水回用产业链、以农业秸秆和禽畜粪便利用为重点的生态农业产业链。大力发展循环经济园区，建立循环经济评价指标体系和考核奖励制度，按照循环经济的标准规划完善工业园区，年内力争完成市经济技术开发区循环经济编制工作。
2、加快建设节约型社会。大力开展节约活动，建立全社会资源节约体系。加快发展节约型农业，积极推广喷灌、微灌等节水灌溉技术；加强工业用水配额限制，逐步降低高耗水行业比重，提高工业用水重复利用率；加大节水设备和器具推广力度，统筹安排城市用水、农业用水和生态用水，推进污水处理及再生利用，加快省级节水型城市建设。集约利用土地资源，按照布局集中、用地集约、产业集聚原则，修编土地利用总体规划。进一步加强土地资产经营管理，严格经营性土地招标拍卖、挂牌出让制度。大力推广节能设备和先进工艺，加快普及建筑节能技术。加大执法力度，加快淘汰落后工艺、设备和产品。提高再生资源回收利用率、工业固体废弃物综合利用率、城市污水处理率。
3、加大环境保护工作力度。大力发展生态农业，拓展无公害农产品和绿色、有机食品基地建设。积极实施生态修复，重点抓好山丘区、水库上游、小流域水保生态建设。深入开展环境综合整治，加大对餐饮娱乐、建筑施工扰民、小型加工业污染问题及重点排污企业等执法监督力度，采取有力措施及时控制。深化生态系列创建活动，深入开展优美乡镇、绿色社区、绿色学校、环境友好企业等创建活动，增强全社会环保意识。
八、加快社会主义新农村建设
1、提高村庄发展水平。①加快城中村改造，推进西湖公园及东宋、中宋村和秧歌城广场等重点区域拆迁改造；搞好大同新村、郭家湾村等村庄拆迁改造，力争改出一片产业，改出一片新居，改出一片文明。②加快城区边、园区边、镇驻地边“三边村”工业化进程，坚持“大项目进区，小项目进村”，鼓励农民以地入股，积极推进村级招商，在优先发展经济的基础上，稳步推进旧村改造，通过旧村改造逐步解决农民保障体系、农村环境整治和农民素质提高问题。③加快偏僻村农业产业化进程，加大扶持和救助力度，提高农民组织化程度，逐步引导其走上自主发展之路。
2、提高区域协调发展能力。积极实施“以强带弱，整合发展”的块状发展战略，加快四个对接，即以“一环四线”、同三高速形成的交通网络为骨架，充分发挥区位优势，加快推动杜村、胶莱、九龙三镇分别向一环四线对接；李哥庄镇向青岛市区对接；洋河镇向同三线对接；张应、里岔、铺集三镇借助青兰高速向黄岛对接。培育、壮大镇域经济，使“强镇更强、弱镇变强”。力争年底全市所有镇办财政收入过2000万元，5个镇办财政收入过亿元；到“十一五”末，全市所有镇办地方财政收入过5000万元，9个镇办财政收入过亿元。
3、提高镇村文明程度。按照建设新镇村的要求，以创建“文明小城镇”为载体，充分发挥李哥庄镇“全国文明小城镇建设示范点”的典型带动作用，深入开展镇环境综合整治，实现建设规范化、环境净化、道路硬化、村庄绿化、主街亮化的“五化”标准，年内争取将半数以上的镇建设成为高标准的文明小城镇。在全市“环境美”五星级村庄中开展以村容整洁、乡风文明为主要内容的文明整洁村庄创建活动，建立健全以分步实施、多元投入、考核激励为主要内容的创建机制。按照培育新农民的要求，以“创小康村庄、做新型农民”为载体，采取校企联合、送教下乡、科技培训等行之有效的方式，依托当地特色农业对农民进行实用培训和职业技能培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。按照树立新风尚的要求，开展“破除封建迷信、倡导文明新风”教育活动，加强教育阵地建设，建设一批文明道德教育长廊、科技长廊和文化大院。
九、进一步强化精神文明建设
1、实施文明素质提升工程。①加强思想政治教育。坚持以理想信念教育为核心，把深入学习贯彻十六届五中全会精神作为精神文明建设工作的首要任务，广泛开展公民道德建设纲要、文明礼仪等主题教育活动，坚持以宣传为先导、以教育为手段、以活动为载体，实施进机关、进农村、进社区、进企业、进学校“五进”工程，突出抓好外来务工人员、社会弱势群体、离退休人员、农民等四类人群，分层次组织开展思想政治教育。加强对电视、报纸、互联网等宣传阵地的建设与管理，探索创新思想教育方式，将宣传教育与解决实际问题相结合，不断增强教育实效。②培育文明新风。强化教育引导，继续开展“文明日”、“五不五倡”等精神文明教育活动，印发道德文明礼仪手册，提升市民文明素质。注重舆论监督，充分发挥文明巡访团、小记者团的社会监督和新闻媒体的舆论监督作用。③抓好未成年人思想道德建设。完善学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育体制。开展以诚信、民族传统、心理健康、道德法制、迎奥运为主要内容的主题教育，重点抓好农村“留守儿童”、城市“流动儿童”教育，深入开展“希望工程”、“春蕾计划”、“好书伴我成长”、“争做合格母亲”等活动，创建“绿色网吧”，净化未成年人成长环境。加强未成年人活动场所建设，建设青少年活动中心，办好新华书店小读者俱乐部，开设未成年人思想道德建设专题栏目，增设少儿文艺节目。
2、实施文明活动创建工程。①建设生态文明城市。以创建国家级园林城市为目标，全面实施“水清柳绿”系统工程。加快三里河上游景观工程建设步伐，推进云溪河、护城河清淤改造。沿云溪河两岸打造商埠文化轴，实施绿化亮化美化工程，形成沿河生态林和景观带。以城市主干道、主要节点、居民小区为重点，强化绿线管制，搞好绿化建设。继续开展“让金胶州更靓丽”活动、“向脏乱差宣战，向不文明行为告别”活动、“创文明社区”活动和文明单位与社区共建活动，优化城市人居环境，提升城市文明形象。②创建诚信品牌。深入开展诚信教育，在全社会强化信用道德观念、增强信用道德意识，使“文明立市、诚信兴业”的理念深入人心。广泛开展“共铸诚信、建设诚信胶州”、“文明诚信市场”、“文明诚信经营户”、“文明诚信企业”、“诚信个人”等一系列诚信教育活动，努力构建以机关信用为先导，企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。③开展文明创建活动。以“四优一做”活动为主线，继续开展精神文明建设“十佳活动”、“十件好事”、“十佳个人”等评选活动。
3、实施文明载体优化工程。①全面打造文化名市。深入挖掘胶州历史文化底蕴，通过举办胶州秧歌文化节，大力弘扬以胶州秧歌、茂腔、八角鼓为代表的戏曲文化和以高凤翰故居、三里河公园、博物馆为代表的三里河文化以及以胶州大白菜、胶州湾海鲜为代表的饮食文化，加快形成以少海、三里河文化公园为主题的城市景观游和以艾山、澄月湖为主题的休闲观光游，加快融入大青岛旅游业格局，打造胶州文化品牌。加强文化阵地建设，重点做好人民会堂的装修改造和博物馆大楼的建设工程；建设镇村群众性文化娱乐场所，力争实现镇镇都有文化活动中心的工作目标，全市多数村庄建成符合省级标准的一、二、三类文化大院。②统筹发展各项社会事业。继续落实“以县为主”的教育管理体制，全面实现“三统”改革，积极推进中小学规范化学校建设，争取全部高中达到省级规范化标准。大力发展职业教育，筹建现代化的职业教育中心。深入实施热水热饭工程、课桌凳改造工程、农村中小学生危房改造工程，扎实推进农村义务教育基础设施建设。积极开展全民健身活动，举办第五届全民运动会。进一步完善新型农村合作医疗工作，深化镇卫生院改革，加快建设村公共卫生室和“120”急救中心，年内争取村公共卫生室比例达到90%，形成覆盖全市城乡的公共卫生体系。认真执行计划生育基本国策，稳定低生育水平，确保完成青岛市下达的人口与计划生育责任目标。关心妇女儿童事业，保障和维护妇女儿童的合法权益。以组建有线电视网络公司为契机，加快数字电视发展。高度重视老干部工作，积极抓好防震减灾、统计、审计、档案、气象、水文、移民、民族宗教、外事侨务、防空、双拥、民兵预备役等各项工作。
十、着力构建和谐社会
1、构建长效的社会稳定安全体系。围绕信访安全，积极推广营海镇“挂牌销号”经验，完善“四位一体”排查调处机制，建立重点信访案件“四定四包责任制”，积极预防、依法妥善处置群体性事件，坚决纠正在征地补偿、拆迁安置、企事业改制过程中损害群众利益的行为。围绕社会安全，进一步深化维护稳定“三五三”工作法，探索完善“三警合一”和“平安信息员”模式，增强社会治安防控能力；严厉打击有组织犯罪、杀人和爆炸等严重暴力犯罪以及“两抢、一盗”等影响群众安全感的多发性犯罪；积极构建流动人口管理网络，健全管理机制，预防和减少流窜犯罪；加强对青少年的教育管理，进一步降低青少年违法犯罪率；继续开展“十创十家”平安家庭创建活动和“十创十无”平安村（居）创建活动；建设“平安胶州”技防工程；深入开展工业园区、集贸市场、建筑工地及周边地区的抢夺、抢劫等专项整治行动，依法打击严重危害人民群众生命财产安全的犯罪活动，健全经常性严打工作机制，巩固扩大平安建设成果。围绕生产安全，加强安全生产监督管理，建立完善社会预警体系和城市综合应急体系，切实提高保障社会公共安全和处置突发事件的能力。围绕政治安全，严密防范境内外敌对势力的渗透破坏活动、利用互联网等技术手段从事蛊惑煽动活动，严厉打击“法轮功”等邪教组织的非法活动以及冒用宗教名义进行的各种活动。
2、构建完善的社会保障救助体系。借鉴南关办事处管理村失地农民参加养老保险的经验，加快新城区周边村庄和17个小康示范村农民养老保险工作的进程，积极探索农村基本养老保险工作的新途径。健全完善社会保障体系，巩固“两个确保”和城乡低保成果，继续抓好企业、机关事业、失地农民养老保障和生活保障工作，逐步扩大社会保障覆盖面；严格执行企业职工最低工资标准，督促企业按时足额发放职工工资，严防企业欠薪逃逸。深入开展“情满胶州”社会救助活动，加快城乡新型社会救助体系建设，高度关注贫困户和弱势群体生活，扎实做好残疾人安居工程，进一步完善“政府主导、民政主抓、部门协同、社会参与、慈善补充”的社会救助体系。进一步扩大就业再就业，力争全年安置城镇失业人员5600人，城镇登记失业率控制在1.5%以内。全面推行农村劳动力免费转移培训，提高农村劳动力就业能力，年内转移本地农村剩余劳动力21000人。
3、构建规范的民主管理体系。坚持和完善党内民主集中制，健全市委常委会向全委会负责、报告工作和接受监督制度，探索建立健全党内科学民主决策机制，建立完善为民办实事项目公开征集、重大事项听证、专家论证等制度，扩大民主决策的群众参与度。全面推行行政机关政务公开和服务承诺制度，深化行政许可制度改革，推进电子政务，提高行政许可服务效率和水平；探索建立和规范管理融资担保、信用评价、人才技术法律服务等中介机构和行业协会组织，为经济社会发展提供有力保障。坚持完善人民代表大会制度和政治协商制度，支持人大依法履行职能，实现监督权、决定权、任免权行使的科学化、民主化、规范化；积极推进政协工作的“规范化、制度化、程序化”建设，形成市委重视、政府支持、政协主动、群众关心的良好局面。加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好宗教、对台、侨务工作，发挥工青妇等群团组织的桥梁、纽带作用。进一步扩大基层民主，积极做好居委会换届工作，深化农村“五项制度”和“五个公开”，建立健全村级财务委托代理制和集体资产资源台帐式管理，完善镇村两级民主听政会制度，保证群众依法行使知情权、参与权和监督权。
十一、切实加强党的建设
1、加强基层组织建设，夯实执政基础。①积极组织第三批党员先进性教育活动。紧密联系农村党组织和党员实际，深入开展“走进老百姓”、争创“品牌党员”、“党员经营户挂牌服务”等主题活动，将第三批党员先进性教育活动推向深入，建立完善党员教育培养、管理监督、激励引导和组织保障等各项制度，形成农村党员“经常受教育、永葆先进性”的长效机制。②加强农村基层组织建设。结合社会主义新农村建设，加大农村基层组织建设力度，着力提高基层党组织领导群众的本领、发展经济的本领、维护稳定的本领；结合农村发展党员工作，逐步提高农村实用人才、致富能手、优秀青年等先进群体在党员队伍中的比例，切实改善农村党员队伍结构，有效解决农村党员带头致富和带领群众共同致富能力不强的问题。结合先进性教育活动，深入扎实开展好远程教育工作，积极组织好“远程教育主题日”和“党员集中教育日”活动，扩大远程教育覆盖面和实效性。③加强新型经济组织和社区党建工作。以工业集聚区和产业聚集带为依托，继续深入开展“组建月”活动和“党建指导员”选派工作，重点培育好10个新型经济组织党建示范点。加强社区党建示范点培育工作力度，集中选树6-10个社区党建示范点，全面推行“在职党员社区活动联系卡”制度，进一步完善党员连心室、民情日记、社区党建网三大载体，充分发挥党员在社区建设中的先锋模范作用，积极构建新型的社区建设管理体系和运作机制。探索实施“支部+协会”模式，以产业为依托，以专业协会为载体，总结推广行业协会组建党组织的好经验、好做法，扩大基层党组织覆盖面。
2、加强人才队伍建设，优化执政主体。①加大培训工作力度。以十六届五中全会精神的学习为重点，建立学习档案，完善考评手段，认真做好大规模培训干部工作，严格落实“干部集中学习日”制度，重点办好新任领导干部、市管干部以及优秀青年干部等主体班次，同时加大对普通干部的培训，鼓励广大干部接受高层次学历教育。加大农村支部书记培训力度，继续举办农村基层干部大专班，探索建立以市委党校培训为主、各镇自行培训为辅的农村干部教育培训长效机制，确保实现五年将农村干部轮训一遍的目标。②提高培养管理水平。以市镇党委换届为契机，以镇办党委班子建设为重点，认真做好干部调整工作，及时将素质高、能力强、发展潜力大的干部充实到领导岗位，配强配好领导班子特别是党政“一把手”。改进和完善传统干部考察方法，认真实行干部考察资格认证制度。加大党政后备干部选拔、培养、管理工作力度，继续推行挂职锻炼制度，定期安排一批缺少基层工作经验的年轻干部到一线锻炼，增长知识才干。加大对村级干部队伍跟踪考核力度，市一级建立农村党支部书记电子档案，镇一级建立每一名村级干部跟踪考核档案，对农村基层干部实行动态管理。③抓好“三支队伍”。在选准配强党政管理人才的同时，重点做好专业技术拔尖人才的管理服务工作，考核、调整第五批专业技术拔尖人才，申报、选拔第六批专业技术拔尖人才。加强人才资源整合力度，重点抓好农村实用人才和高技能人才队伍建设，促进人才队伍整体素质的提升。充分发挥青岛高级专家协会胶州分会的作用，挖掘专家潜力，提升专家协会在全社会的影响力，集中组织2-3次效果显著、社会影响力大的活动。加强企业家队伍建设，完善组织推荐、公开招聘、竞争上岗等多种选任企业领导人方式，积极推进企业经营管理人才的职业化、市场化建设。
3、加强党风廉政建设，维护执政形象。①建立完善廉政教育机制。以副局级以上干部、中层科（所）长、执法部门和重点行政管理部门工作人员、重点岗位工作人员、村“两委”成员、领导干部配偶为重点，坚持每季度集中开展一次大规模廉政教育活动。以开展“干部示廉、亲情助廉、友情促廉、社会倡廉”为主要内容，积极推动廉政文化进机关、社区、家庭、学校、企业和农村，形成反腐倡廉大宣教的工作格局。②建立健全制度监督体系。从监督、教育、制度、惩处四个环节入手，建立市、镇、村三级惩防体系。严格执行领导干部述职述廉、重大事项报告、诫勉谈话、任前公示制度，全面推行民意测评制度，构建纪检监督、群众监督、法律监督、舆论监督相结合的立体化监督网络。认真落实机关建设十个不准、十项制度的规定，建立市、镇、村三级政务公开体系，重点抓好行政许可收费事项的政务公开和内部监管机制的有效运行。抓好对重点领域的监督检查，对建设工程招投标、土地交易、药品采购、协会收费、部门财务管理等重点领域进行严格监督。坚持“纠、评、建”并举的方针，继续开展行风建设“示范窗口”创建活动，重点抓好13个部门行业的规范服务工作。继续开展“行风建设心连心面对面”活动，促进部门和行业转变工作作风，提高办事效率和依法行政水平。③严肃查处各类腐败案件。以“稳定总量，提高质量”为目标，坚持围绕维护权力的正确运行，严肃查处党政机关和领导干部在工程建设、人事安排、土地管理、财务管理等方面滥用职权、谋取私利的案件；围绕维护基层群众利益，严肃查处市、镇涉农部门和农村党员干部以权谋私、卡农伤农、侵犯群众利益的案件；围绕优化经济发展环境，严肃查处号令不畅、效率低下、越权违规、失职渎职案件；围绕强化依法行政，严肃查处有法不依、执法随意、吃拿卡要的案件；围绕维护司法公正，严肃查处办案不公、执法不力、徇私枉法的案件；围绕落实“五不许”规定，严肃查处各级领导干部收送现金、跑官要官、参与赌博和利用职务影响非法敛财的案件。加强纪检监察信访监管工作，发挥市直部门纪检组织作用，充分运用谈话、警示等有效方式，教育各级领导干部清廉从政。
市委、市政府要求，全市广大党员干部群众在新的一年里，要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以“三个代表”重要思想和十六届五中全会精神为指导，全面落实科学发展观，大力加强执政能力建设，与时俱进，创新工作，卓有成效地完成全年各项目标任务，在“十一五”开局之年努力实现胶州改革开放和现代化建设新跨越。
（此件发至各镇党委、政府，各街道办事处，市直各部门、单位）
主题词：2006年 工作要点
中共胶州市委办公室 2006年1月25日印发
（共印80份）
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