中共胶州市委文件

                 胶发〔2005〕1号

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中共胶州市委  胶州市人民政府

2005年工作要点

（中共胶州市委十一届六次全委（扩大）会议

2005年1月14日通过）

2005年是实现“351”目标的关键一年，也是全面完成“十五”计划、承接做好“十一五”计划的重要一年。2005年市委和市政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，切实增强加快发展的紧迫感、责任感和使命感，紧紧围绕“351”奋斗目标，抢抓青岛经济重心西移，山东打造半岛制造业基地和扶持县域“三十强”的发展机遇，本着“增加农民收入、增加财政收入、增加就业岗位”的原则，加快建设“两大基地”，大力推进“三个调整”（一二三产业结构调整、大中小项目结构调整和内外销结构调整），着力推动“三大突破”，切实加强政治文明建设、精神文明建设和党的建设，进一步提高执政能力，全力打造实力胶州、人文胶州、和谐胶州、效率胶州。

主要预期目标：全市生产总值比上年（下同）增长23%，其中第一产业增加值增长4.2%；第二产业增加值增长25%；第三产业增加值增长25.2%，三次产业比重调整为8.4：59.6：32。实际利用外资增长20%；外贸出口增长16%；实际利用内资（新口径）增长30%。固定资产投资增长20%；地方财政收入（新口径）增长20%；农民人均纯收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10.1%。人口出生率控制在11.8‰以内，计划生育率保持在99％以上。

一、扎实推进物质文明建设，打造“实力胶州”

始终坚持把经济发展作为中心任务来抓，实施外向经济、民营经济两轮驱动，巩固农业基础，加快工业化和城市化，突出“效益、规模、质量”三个关键，努力推进经济发展向集约型、内涵型转变，使胶州综合竞争力在全省县市排名有较大提升。

（一）实施外向和民营带动战略，不断增强发展活力

1、进一步加大对外开放力度

积极应对我国加入世贸组织进入后过渡期的新形势，抢抓国际产业加速转移和国内产业加速重组的新机遇，充分利用好两种资源、两个市场，在更大范围、更宽领域、更高层次上提升对外开放质量和水平。

（1）突出招商重点。①突破大高新项目。围绕汽车配件、家电电子、金属制造、轻工纺织、食品加工、物流等产业集群建设，着力引进带动力强的龙头企业、名牌产品、高科技企业和关联度高的上下游配套企业，拉长壮大产业链条，培植新的经济增长点。力争全年引进1000万美元以上的外资项目30个（新口径），引进5000万元以上的内资项目40个，引进过亿元的内资项目10个。②突破重点区域。按照巩固韩日台、突破欧美澳的思路，继续强化对韩日台等国家和地区招商。充分加强同我市现有欧美企业的联系，积极发挥中介友好城市的作用，扎实推进对欧美澳和东南亚地区招商，确保对欧美招商有实质性进展。进一步强化国内招商，力争在引进全国500强重点企业、500强民营企业上实现新突破。③突破服务贸易领域。抓住零售、金融、运输等服务业领域进一步放开的契机，大力引进现代物流业、采购中心和中介机构等服务贸易项目。

（2）调整招商方式。①提高专业招商效能，进一步健全针对不同产业、不同地域的专业招商机构，各专业招商局明确分工，确定主攻方向和主攻重点；不断建立健全市、镇、村三级联动招商网络，加快打造精干高效、密切协作的招商团队。②创新考核办法，探索实施“项目实效追诉制”，实行一跟到底责任制，切实增强政府对项目引进、跟踪等各个环节的服务水平。③鼓励企业招商，加强同企业的信息沟通，制定出台相关政策，充分调动企业招商积极性，通过嫁接改造、增资扩产、以商招商等方式，逐步实现由政府主导招商向企业主导招商转变。④继续抓好节会招商、友城招商、代理招商和中介招商。充分利用青岛举办德国促进周、韩国周、日本周的契机，深入开展系列专题招商活动，提高胶州的境外知名度和影响力，不断增强整体招商竞争力。

（3）调优贸易结构。①深入实施以质取胜战略，鼓励企业获得国际质量认证，扩大机电电子等高附加值、高科技产品出口，逐步降低一般产品出口比重，适时扩大重要物资、原材料和先进技术、关键设备进口，提高贸易增长质量。②制定优惠政策，引导企业加大产品内销比重,积极开拓国内市场；统筹安排落实好出口退税资金，保护好出口企业利益。③完善外经贸预警机制，加强对国外技术壁垒发展趋势及应对措施的研究，重点关注国外对农产品和纺织服装产品的技术标准和要求，提高贸易风险防范能力。

2、千方百计壮大民营经济

进一步激发和释放民间资本的投资积极性，全面提升民营经济发展水平，确保个体私营税收增长25%以上。

（1）鼓励“三创”，营造发展优势。①鼓励创业。深入实施“创业型小老板”工程，积极引导和支持各类人员创业，动员胶州籍在外务工人员、经商办厂人员、从事科研研究人员回乡创业，引导小规模生产在园区集中创业。探索建立中小企业信用担保体系，支持和鼓励有条件的企业成立担保机构，开展担保业务，着力化解中小企业融资难问题。②鼓励创新。引导企业加大科技投入，提升产品市场竞争力。推进企业现代产权制度改革，提高管理水平。③鼓励创优。积极实施企业品牌推进计划，以民营三十强企业和农产品龙头企业为重点，开展品牌创建活动。重点抓好四洲锅炉国家名牌的申报工作，年内争创青岛名牌3个以上，省名牌2个以上。

（2）实施“三动”，打造竞争优势。①实施园区带动。大力吸引民资发展园区餐饮、零售、娱乐等便民服务业，不断提高园区的社会服务水平，靠园区发展拉动民资膨胀，靠民资膨胀促进园区发展。②实施配套拉动。围绕青岛四大产业，抓好改制企业手续变更，促进企业承接配套。充分发挥内外资企业众多的优势，组织专门力量，疏通内外企沟通渠道，搭建信息交流平台，引导民资重点围绕大企业、大集团开展配套生产，实现内外互补，互动发展。③实施商贸促动。依托市场建设和商业街改造，吸引民资大力发展商品配送、连锁经营、中介服务，不断提升三产发展档次。

（3）强化“三扶”，创造规模优势。①扶持民营大户。对上缴税金500万元以上的私营大户给予重点扶持，采取“请进来”、“走出去”方式，积极搞好对民营企业者的管理培训，切实解决企业发展中遇到的机制和人才瓶颈。评选30强民营经济大户进行奖励。争取全年培育产值过亿元的私营企业15家。②扶持专业村镇。突出产业特色，制定优惠政策，加快培育铁塔、纺织、制帽等特色产业镇村，增强规模集聚效应。③扶持行业协会。采取政策引导、市场推动的方式，建立一批结构合理、功能健全、关系协调、行为规范、健康有序的行业协会，提高企业闯市场的组织化程度，增强行业整体竞争力。

（二）积极推进结构调整，不断提升规模实力

以提高产业层次、增强整体经济发展效益,促进农民增收、财政增收、就业增加为目标，积极调整经济结构，转变增长方式，着力打造工业加工制造、仓储物流两大基地，实现一二三产协调发展。

1、调整发展一产，巩固农业基础地位

认真落实农村各项政策，积极培育蔬菜、花木、畜牧、水产四大主导产业，抓好农产品转化、劳动力转移、农村中介组织建设三个关键环节，加大农业农村各项投入，努力保持农业和农村经济发展的良好势头。

（1）培植四大主导产业。在稳定粮食生产、高标准建设高产优质粮食示范区的基础上，突出发展蔬菜、花木、畜牧、水产四大特色产业,力争使四大特色产业占农业总产值比重达85％以上。①按照标准化生产的要求，提高无公害蔬菜基地生产标准，切实抓好胶州大白菜原产地保护，培育“胶州大白菜”品牌，全市蔬菜种植面积确保50万亩。②抓好北关、马店、杜村、里岔等花卉苗木基地建设，新发展花卉苗木基地3500亩；加大对荒山和荒岭的绿化力度，完成植树造林面积2.5万亩。③出台扶持政策，抓好新雅养殖和青岛畜牧养殖园配套养殖小区建设，年内建设一批规模化优质生猪、肉羊养殖小区。畜牧业产值占全市农业总产值比重达42%以上。④抓好海蜇、杂色蛤、梭子蟹、对虾育苗养殖示范基地、罗非鱼良种繁育基地建设，实现渔业总产值11亿元。

（2）加快农产品加工转化。①认真落实各项政策措施，重点扶持大洋、福生等竞争力强、辐射面广的农产品龙头企业，促其迅速上规模、提档次、创名牌，年内农产品加工量达到120万吨以上。②依托农业园区和优势产业，重点引进一批劳动密集型、出口创汇型、附加值高、竞争力强的农产品加工大企业、大集团，实现总量扩张和质量提升。③大力推广“公司+基地+农户”模式，建设“紧密型、车间型”农产品生产基地，力争实现农产品出口创汇2.3亿美元。

（3）促进农村劳动力转移。在落实中央土地承包政策的基础上，按照依法、规范、自愿、有偿的原则，加快土地合理有序流转，使更多的农村劳动力从土地上转移出来。对农村富余劳动力，根据内外企业的需求，从组织发动、招工信息、技能培训、安置就业以及农民工的落户进行全过程的引导和服务，推进农民向二三产业和城镇转移。

（4）加强农村中介组织建设。突出抓好农村经济合作组织建设，积极推广洋河奶农协会、臧家庄蔬菜协会的成功做法，大力发展中介协会和农村经纪人队伍，提高农民进入市场的组织化程度，努力扩大农产品转为商品的比率。加快农经网建设，加强农业科技队伍建设，加大农业科技示范推广力度，引进新品种50个以上。

（5）改善农民生产生活条件。全面落实减轻农民负担各项政策，逐步加大对农业和农村的投入。加快115个村庄通自来水工程建设，加大农村道路建设力度，搬迁改造山区、库区等条件恶劣的村庄。加大基本农田基础设施投入力度，加快水源地保护和建设。年内完成省级农业标准化检测中心和3万吨粮食储备库建设。

2、大力发展二产，加速打造加工制造业基地

以培植产业集群和“双20强”为突破点，加快新型工业化步伐，提升工业经济综合竞争实力。

（1）加快特色集聚，培植产业集群。组织专门力量，摸清全市现有企业的生产状况，排出有效益、成规模的产业，出台相关政策，加大对产业龙头的培植和扶持力度，积极引导企业进行产业内部协作化生产，变分散为整合，加快培育壮大汽（机）车造船配件、锅炉辅机、家电电子、钢结构制造、轻工纺织、食品加工、木器厨具等优势产业集群。

（2）实施梯队发展，扩张优势企业。①重点扶持“双20强”企业。制定鼓励扶持优强企业发展意见，建立市级领导联系企业制度，进行重点扶持。突出抓好一批签约、在建、投产的内外资大项目，力争2-3年内在全市范围内培植20家年销售收入1亿美元以上的外资企业、20家年销售收入10亿元以上的内资企业。②突出壮大规模以上企业。将规模企业纳入考核，争取年内新增规模以上企业100家。加大培植力度，尽快实现上市公司的突破。③引导扶持潜力型企业。按照抓大不放小的原则，在锅炉、铁塔、厨具、纺织等重点领域，培育一批成长型中小企业，引导企业向“专、精、特、新”方向发展，集聚发展后劲。

（3）加快升级改造，提高企业竞争力。①积极帮助企业申报国家重大装备专项、高技术产业重大专项，国债贴息项目、省级高新技术产业发展引导资金项目和科技创新项目等专项资金支持。②加强产学研结合，鼓励企业兴建研发中心，提高技术开发投入比重，完成技改投入16亿元。③坚持培育与引进相结合，在鼓励企业打造有自主知识产权名牌的同时，搞好“贴牌”生产，不断提高产品市场竞争力。

3、突破发展三产，加速打造仓储物流基地

充分发挥我市的区位优势，以加快引进和推进仓储物流项目建设为突破点，狠抓龙头项目引进和培育，加大三产考核力度，着力发展大商贸、大物流。

（1）大力发展仓储物流业。重点抓好中铁物流项目建设，争取中国物流总公司陆运箱站落户我市,以此为依托，积极引进高附加值的国内外重大物流项目，初步形成集装箱物流区。抓好钢联、博远钢材等物流项目建设，构筑半岛钢材物流中心。积极筹划建设营海渔货码头项目。加快形成公路、海路和铁路物流的联动优势。

（2）加快繁荣商贸流通业。①做好西部商贸区总体规划，实施整体包装、统一推介，加快基础设施建设配套,通过制定优惠政策，实施西部商贸区二次招商，推进凯凯物流、南方家园、温州五金城、半岛家园、九九佳汽车城和石材市场等六大专业市场建设，尽快集聚市场人气和商气。②调整商业网点专业规划，搞好老城区商业网点布局，建设高标准的休闲娱乐街、风情街和农贸、灯具等专业市场。③抓好福兴祥二期工程、利群购物广场及佳世客超市等商贸项目建设。

（3）突出发展新兴服务业。①进一步开放服务业领域，除国家明令禁止的外，一切服务领域都对外资、民资开放，鼓励发展健康、文明的休闲娱乐活动，促进经济繁荣发展。②积极发挥资本、人才、信息、技术等要素市场作用，鼓励发展保险、中介、信息、会展和社区服务等新型服务业态，引进信托投资等个人理财服务机构。③加快引进国内外连锁经营企业，借鉴先进管理经验，大力发展“本土化”连锁经营，提升商贸业发展档次。④以三里河公园、艾山风景区、高凤翰纪念馆、牧马城等为重点，进一步挖掘整合全市旅游资源，加快发展旅游业。

（三）切实加快城市化进程，不断提升城镇发展水平

以“一城四区两翼”建设为骨架，全面强化城区辐射与城镇集聚能力，形成中心集聚、轴线拓展的集约发展态势。

1、提高规划档次。继续把城市规划区作为推进城市化的重点，本着旧城改造与新城区开发相结合，城市、园区建设与生态建设相结合的原则，进一步编制新城区、东部滞洪区及北部仓储物流新城修建性、控制性详规，超前编制各工业区规划，合理确定发展规模和功能布局。年内编制完成秧歌城广场区域、火车站广场周边区域、向阳市场区域改造规划和景观设计。继续编制完善各镇驻地控制性详细规划，提高小城镇规划水平。

2、提高建设水平。①加快中心城建设步伐，启动电影院片区改造工程，建成集商业、金融于一体的高档商业中心；搬迁汽车站；推进向阳市场片区拆迁改造；探索秧歌城片区综合改造，加快一批“城中村”改造。②加快新城区金融商务中心和购物广场工程建设进度，加快经济适用房建设，进一步提升新城区商气、人气。③编制城市综合交通规划，加快城市基础设施向城郊延伸，强化城乡空间联系，加快构筑内成网、外成环的大交通格局。以“一环四线”建设为重点，搞好胶高路等9条道路建设，加快推进村村通油路工程。

3、提高经营水平。①科学制定土地储备计划，进一步扩大储备范围，将城区内已报批新增房地产建设用地和土地市场清理的闲置用地直接纳入政府储备，突出抓好“一区两线”（东部滞洪区、扬州路两侧、三里河两侧）的土地储备。年内储备土地1500亩，提高政府土地出让收益。②积极进行市场化运作，结合老城区改造，城市河道整治，推进扬州路以南、香港路以北区域建筑的招商建设和沿河两岸地块的“招拍挂”开发步伐。拓宽融资渠道，加快东部滞洪区南区建设。③引入市场竞争机制，加快市政、园林、环卫等市政公用事业的社会化改革步伐，促进公用事业经营良性发展。

（四）全力推进三大突破，不断提升统筹合力

1、在工业区整合上重点突破。①整合完善东部、北部工业区。对两大工业区，统一规划，统一开发，统一管理，统一项目落户标准，通过制定相关税收分成和激励政策，鼓励全市引进的高科技项目、高附加值项目、龙头项目集中落户到东部工业区内，使其真正成为引领全市经济发展的龙头。②创新工业区辟设模式。围绕大项目搞开发，围绕大项目搞配套，争取引进一批重大项目，带来一批配套企业，形成一片崭新工业区，不断提高工业区集聚和承载能力。③完善镇办工业区。充分发挥各镇招商引资积极性，围绕进一步增加就业、增加农民收入、增加经济发展效益的目标，不断提高项目档次和质量，强化为大企业和工业区搞好配套，做强做优镇办工业聚集块。

2、在集约用地上重点突破。①实行项目用地会审制度，认真落实《项目建设用地标准》，注重项目单位面积的投资密度和投入产出率，对投资密度大、科技含量高、土地产出率高的项目，优先安排建设用地，坚决杜绝无项目圈土地、小项目圈大地的行为。②成立专门的土地清理小组，全面客观地摸清全市的土地利用现状，制定收地缩院工作具体实施方案和细则，进一步加强对现有土地资源的挖潜利用。③制定鼓励政策，引导企业建设高标准厂房，做到能少用的不多用，能统一布局的不得分散，能向空间发展的不在地面扩张，切实提高土地利用率。

3、在财源建设上重点突破。①以市场需求为导向，以资金投入、财政贴息、政策扶持为调控手段，不断扩大财源规模，优化财源结构，提高财源效益，加快构筑布局均衡、稳定可靠、后劲充足、长期受益的地方财源体系。②进一步修订完善对纳税大户、引进外部财源、争取上级政策资金等方面的奖励办法，千方百计扶持壮大全市财源。坚持依法治税，改进税源监控手段，完善税源征管体系。③集中财力重点保障农业、教育、科技和公共卫生等社会公共支出，深化农村税费改革，全面取消农业税，认真落实粮食直接补贴、购置农机补贴等惠农措施，切实搞好农村财务委托代理，融通资金支持实事工程和重点工程建设，筹措资金保证村级组织正常运转，着手解决市镇行政事业人员工资标准不统一问题。

二、加强社会主义精神文明建设，打造“人文胶州”

以争创“山东省文明城市”为目标，突出抓好塑造城市文明、提高市民素质和开展创建活动三项重点工作，大力发展各项社会事业，提高社会文明程度和市民综合素质。

（一）全力塑造文明市民

1、开展“四创四做”活动。在农村开展“创小康家庭，做新型农民”活动，做好移风易俗教育，提高农民素质；在社区深入开展“创文明社区，做诚信市民”活动，提高市民文明程度；在机关单位深入开展“创一流业绩，做服务标兵”活动，通过“双学三创”，发挥好示范辐射作用；在外来务工人员中深入开展“创优良环境，做新胶州人”活动，维护其合法权益。

2、加强未成年人思想道德教育。以理想信念教育为核心，以文明行为和养成高尚的思想品质为基础，认真做好未成年人思想道德建设工作，充分发挥高凤翰纪念馆等爱国主义教育阵地作用，加强未成年人活动场所建设、使用和管理，积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的未成年人思想道德教育网络，不断净化未成年人成长的社会文化环境。

3、创造健康向上的舆论氛围。以“内鼓干劲、外树形象”为目标，突出抓好对内、对外两个宣传。对外围绕胶州市情、人居环境、创业环境、创业典型等加大宣传，树立胶州开放、文明、诚信、安全的良好形象。对内充分发挥新闻中心、电视台等媒体的作用，突出对创业模范和“双学三创”先进典型的宣传，使群众学有榜样、赶有目标，在全市营造“想创业、敢创业、会创业”的浓厚氛围。

（二）开展三项重点活动

1、开展“文化建设年”活动。按照“四点一线”，即三里河古文化遗址、高凤翰纪念馆、博物馆、三里河公园四个点，形成一条文化观光旅游线的思路，加强文化阵地建设。继续实施农村文化建设“十百千工程”，突出抓好精品文艺创作工作。发挥南开大学胶州历史文化研究中心作用，系统研究胶州历史文化底蕴，大力弘扬以胶州秧歌、茂腔、八角鼓为代表的戏曲文化，深入挖掘以高凤翰故居、三里河公园为代表的三里河文化和以胶州大白菜、胶州湾海鲜为代表的饮食文化，打出胶州文化品牌。

2、开展“向脏乱差宣战，向不文明告别”系列活动。深入开展卫生综合整治，严格实行门前三包责任制。积极实施全市“文明日”，大力开展“五不五倡”精神文明宣传教育，培育良好社会风气。组织开展市民文明巡访团活动，加大社会监督和新闻监督力度。加强城市交通秩序集中整治，深入开展交通“三让”活动，逐步形成全社会共同参与文明创建的氛围。

3、开展创建诚信品牌活动。以建设“诚信胶州”为主线，深入开展“诚信工商户”、“诚信企业”评选活动，建立个人和企业信用记录，充分发挥党政机关和执法部门的公信力，努力构建以机关信用为先导、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系。

（三）全方位塑造城乡一体文明

1、建设靓丽城区。积极建设生态市，努力提高环境质量。以“三河一区两园”为重点，加强护城河、云溪河、三里河“三河”治理，形成沿河生态林和景观带；加快滞洪区生态功能开发，形成城市新的生态区；加快胶州公园和云溪公园的绿化改造，完善公园整体景观效果。探索组建城市管理行政执法局，整合城市管理行政处罚权，实现城市管理法制化。

2、建设文明村镇。以李哥庄镇为样板，全力做好“美化镇容镇貌、维护社会秩序、提高居民素质、活跃文化生活、改善生活质量”五方面工作，高标准建设文明小城镇。在全市农村继续开展“环境美星级村庄”创建活动，着力在充实内容、提高档次上下功夫，年内使全市三分之一的村达到“五化”标准。

3、统筹城乡社会事业发展。理顺“以县为主”教育管理体制，实行人员统管、工资统发、经费统筹。全面普及高中教育，确保普及率达90%以上，大力实施“名师名校工程”，提高教育质量，争创全省教育示范市。积极发展体育事业，突破发展农村卫生事业，加强公共卫生建设，改善城乡医疗卫生条件，深入推进镇卫生院改革，优化卫生资源配置。深入推广新型农村合作医疗，提高全市参保率。加强计划生育管理服务，稳定低生育水平。高度重视老干部工作，积极抓好防震减灾、统计、审计、档案、广播电视、气象、水文、移民、民族宗教、外事侨务、防空、双拥、民兵预备役等各项工作。

三、加强社会主义政治文明建设，打造“和谐胶州”