胶州市人民政府2002年工作安排意见
全市经济和社会发展主要预期目标是：
——国内生产总值150亿元，比2001年（下同）增长20%。其中第一产业增加值20.25亿元，第二产业增加值81.75亿元，第三产业增加值48亿元，分别增长6%、23.3%和21.5%，一、二、三产业比重为13.5：54.5：32。
——合同利用外资5.36亿美元，增长31.7%，实际利用外资2.51亿美元，增长41%；实际利用内资19.9亿元，增长30%；实际利用民资8亿元；出口创汇11亿美元。
——固定资产投资46.7亿元，增长30%。
——地方财政收入达到5.42亿元，增长（按可比口径）25%。
——农民人均纯收入4204元，增加300元。城镇居民人均可支配收入7713元，增长10%。
——社会消费品零售总额44亿元，增长10%。
——科技进步贡献率达到52%。
——人口出生率控制在11.9‰以内，计划生育率保持在97%以上。
一、对外开放
总体要求：以东部工业区为龙头，以专业特色园区为导向，以乡镇工业园为基础，壮大园区经济，不断创新招商方式，加强招商队伍建设，提高出口创汇能力，尽快适应WTO要求，加快经济国际化进程。
1、优化工业园区布局。成立东部工业区开发建设领导小组，建立联席会议制度，做好东部工业园区30平方公里详细规划，整体控制，整合开发。力争1年内基本完成基础设施建设，3年内落满项目。筹备规划1处新的高档园区，超前做好控制规划和总体规划。进一步加快乡镇园区建设步伐，实现镇镇有工业园、园园有新形象。
2、提升工业园区档次。出台加快工业园区建设意见，统一制定重点园区建设标准，严把项目质量关，确保开发区、胶州湾工业园二期、台湾工业园、韩国工业园及南关、北关、营海、李哥庄等工业园在项目质量和建设档次上实现新提升。各工业园均享受胶州湾工业园的优惠政策，严格实施封闭管理、开放运行。
3、加快专业园区开发。创新市场化开发机制，吸引国内外大企业、大财团和社会资金开发办园，变开发招商为招商开发。切实抓好海尔、澳柯玛及韩国、日本、台湾工业园的专业开发，尽快建设成配套完善、项目集中、特色鲜明的精品园区。
4、完善园区配套功能。加快启用韩国城、诺贝尔山庄，新建一批适度超前的生活居住配套区、休闲娱乐配套区和商贸仓储配套区。坚持依法集约用地，灵活运用包片开发、以地换路、以地换热、以地换绿等多种方式，进一步拓宽建设融资渠道，提高园区配套档次。
5、创新招商方式。继续坚持“突出韩台，开拓日欧美”的引资方略，着力联大攻强。发挥海尔、澳柯玛等知名大企业优势，积极联合对外招商。重点引进世界500强及大高新项目，力争年内引进500万美元以上外资项目30个，其中1000万美元以上外资项目10个，5000万元以上内资项目10个。精选一批招商能手，设立驻外招商联络处，实施阵地招商。定期组织小型专业队伍，深入国内外大企业“敲门招商”。办好第三届胶洽会，强化村级招商、企业招商、商贸招商和民间招商，严格考核奖惩，营造全民招商氛围。
6、积极推进招商队伍专业化。加强市乡两级招商队伍培训，推行公开招聘、竞争上岗制度，引进一批懂经济、熟悉涉外法律和善于招商的复合型人才，制定优惠政策，推行基本年薪制，提高招商效能。
7、扩大出口创汇能力。积极协助各类民营企业申办自营出口权，壮大自营创汇群体。突出抓好中集、世原、昌新、大明等外资创汇大户，争取创汇过1000万美元的企业达到23家。进一步提高机电产品出口比重，着力增强农副产品国际竞争力。大力发展对日韩加工贸易，巩固欧美市场，积极开拓拉美、南亚、俄罗斯等新兴市场。鼓励企业积极参与国际竞争，到海外兴办企业、开展境外带料加工，带动产品、设备和劳务输出。
8、做好应对入世工作。按照WTO规则要求，调整修订现行涉外政策，营造与国际惯例接轨的政策法律环境。抓好WTO规则培训，建立全市应对入世工作网络，加强对入世的动态跟踪研究，强化对重点行业和企业应对入世的组织指导。
二、个私经济
总体要求：按照“放胆放宽、培育亮点”的原则，优化环境，搞好服务，突出发展大户，重点建好载体，推动个私经济向规模更大、档次更高、竞争力更强的方向发展。
1、完善政策。建立社会信用评价体系，设立资金互助组织，引导金融部门加大对个私经济信贷投放力度，大力扶持成长型民营科技企业和重点企业的发展。鼓励各类人才向私营企业流动，支持机关干部、退转军人、大中专毕业生等领办、创办个私企业，扩充个体私营经济总量，年内新增个体私营业户3500户、私营企业500家，实现个体私营税收1.7亿元以上。
2、扶持大户。重点实施“四个一批”：膨胀以东方铁塔、武晓制塔为龙头的一批规模企业；发展以柏兰食品为骨干的一批出口创汇企业；壮大以精细化工为主导的一批高科技企业；培育以康华制药为主体的一批潜力型企业。力争税收过100万元的骨干私营企业达到20家，其中过500万元的达到4家。
3、建好载体。加快扩张陶瓷、家俱、建材等8家有潜力、有特色的专业市场。加快西门油料、胶西土豆、九龙铸造等专业村镇培植步伐。不断膨胀李哥庄个私小区、胶东大椒城等8处重点小区，鼓励个体私营企业向园区集聚。实施“百户进镇计划”，重点推进营海、胶东、李哥庄、北关、铺集5处重点乡镇商贸街建设，吸引个私业户向小城镇集中。
4、拓展空间。完善利用民资考核奖励办法，鼓励和引导民资投向园区开发、小城镇建设和重点项目配套。注重依托外资企业搞好配套加工，发展“配角经济”。建立健全协调服务机构，充分发挥工商联的职能作用，定期举办信息发布会、项目推介会，建立个体私营业户与外商的联系交流制度，帮助个私业户掌握信息，拓展发展空间。
三、农业
总体要求：以农业标准化、产业化、国际化为方向，突出发展五大主导产业，全面提高农业运行质量和效益，促进农民、集体和财政增收。
1、强化农业园区示范带动作用。突出抓好营海畜牧养殖园、铺集波尔山羊养殖基地、大沽河农科园、胶西万亩招商园、北关庸生花卉和永存苗木基地、南杜村蝴蝶兰种植园等9家市级以上农业园，带动形成以奶牛、山羊、生猪为重点的畜牧养殖区，以花卉、苗木、蔬菜、果品为重点的高效农业示范区和创汇农业加工区，加快培植畜牧、花卉苗木、蔬菜、水产、果品五大主导产业。力争畜牧业产值占农业总产值的比重达到40%，花卉苗木、蔬菜、果品种植面积分别达到2万亩、80万亩和10万亩，水产品总量达到12万吨。
2、加快农业产业化进程。制定扶持政策，扩大招商引进一批，升级改造扩张一批，吸纳民资新上一批，不断壮大福生、农心等农副产品加工龙头企业。着力培育以开开加为龙头的奶业产业化体系、以新雅为龙头的生猪产业化体系、以丰源生物制品为龙头的商品羊产业化体系，搞好畜产品深加工，重点抓好牛奶加工业。以大椒加工、土豆加工、蔬菜加工、海产品加工为重点，突出抓好4个创汇型农产品加工基地。做大北王珠土豆批发市场、胶东大椒加工贸易区、胶西蔬菜市场。积极培育农产品运销大户，壮大农村经纪人队伍，增强深购远销能力。
3、积极推进农业标准化生产。加大良种引进和繁育力度，加强与科研院所合作，积极引进粮食、蔬菜、鲜果、畜牧等优良品种，抓好实验、示范和推广，搞好传统农产品品种选育、繁育，重点抓好北王珠土豆脱毒基地、李哥庄蔬菜育苗基地、北关苗木基地等7大良种繁育基地建设。利用波尔山羊、美国黑星奶牛等优良品种加快改良步伐，大力培育胶州大白菜、羊角辣椒、庸生花卉等特色品牌，抓好大沽河流域标准化生产试验区和后屯海尔蔬菜园等3个标准化生产试验园。建立全市农产品检测中心和2处重点农贸市场快速监测点，加快无规定动物疫病保护区建设。
4、实施全市农业信息化服务工程，重点依托农经网建设，建立完善农业信息管理系统和农村综合信息服务体系。健全信息收集发布制度和岗位目标责任制，为农户提供各类信息服务、营销服务和技术服务。组织实施农业WTO知识培训，力争培训农民2万人以上。
5、加强农业基础设施建设。抓好2万亩山丘区开发、大沽河流域造林等10大造林绿化工程，全年造林2.7万亩。加强水利基础设施建设，搞好山洲水库保安全等重点工程，发展节水灌溉面积2万亩。规划建设综合性农机服务基地，积极促进先进适用农机具的推广应用，提高农业机械化水平。
四、工业
总体要求：加快改革创新，加大开放力度，强化骨干带动，努力提高企业核心竞争力。
1、加快企业改革步伐。坚持以产权制度改革为核心，以建立现代企业制度为目标，以“卖、转、破”为手段，加快国有、集体资产退出步伐。建立企业股权合理有序流转机制，优化股本结构，促进股权向经营层适度集中。建立健全“新三会”工作细则，完善法人治理结构。建立利益导向新机制，采取年薪制、配股制等手段，调动企业经营者的积极性。
2、扶持骨干行业，培育拳头产品。重点发展壮大电子、化工、纺织、轻工、机械、建材、食品等7大支柱行业。引导市区企业退城进园，形成规模优势。着力培植一批骨干企业，抓好一批投资1000万元以上的重点项目。建立企业上市培育机制和上市资源储备工作，搞好东方铁塔股份公司上市辅导期工作。选择针织服装、微波通讯塔、高效低毒农药等拳头产品重点培育，年内争创1-2个名牌产品。
3、加大中小企业扶持力度。强化中小企业配套协作办公室职能，帮助中小企业加强与海尔、澳柯玛、艾默生等内外资大企业的联系，建立稳固的配套协作关系；组建行业协会、商社等中介组织，为中小企业提供信息、技术、法律等方面的服务。
4、加大工业开放力度。以存量资产吸引外来资金，以“公退民进”聚集民间资金。重点抓好建材、轻纺、机械等传统产业嫁接改造，支持有条件的企业办园招商。加快企业技改步伐，全年工业技改投入力争达到10亿元。
5、强化企业管理。深入开展学习海尔活动，优化企业运行机制。加强企业经营者队伍的工商管理和涉外知识培训，重视引进优秀管理人才，推进企业管理创新。建立企业信誉等级评价制度，开展“企业信誉等级评定活动”。引导企业加强ISO9000质量体系、环保体系等国际标准认证工作，提高国际市场竞争力。
五、第三产业
总体要求：加快构筑大商贸格局，提升服务业档次，促进第三产业健康快速发展。
1、搞活大商贸。充分发挥我市交通发达、临近港口的区位优势，积极发展现代物流业，利用“同三”高速公路有利条件，在城区西部建设胶州湾综合批发市场，构筑存储规模大、辐射能力强的商品流转基地。突出抓好产地型农产品专业市场的规范完善。加强市场招商，吸引国内外大客户、大集团入市经营。大力发展要素市场，重点抓好房地产、劳动力、信息技术市场。继续整顿规范市场经济秩序，广泛吸纳人流、物流、财流、信息流。
2、加快改革步伐。搞好财贸企业改革试点，加快公退民进步伐，对扭亏无望、适宜破产的企业，加大破产力度，实现企业产权、职工身份“两个置换”。引导商品流通企业，加快业态调整。鼓励流通企业退城进镇，兴办专业化超市，开拓新的发展空间。
3、提升服务业档次。重点围绕工业园区搞好功能配套，建设服务小区。大力发展家政服务、卫生保健、物业管理服务，形成多功能、综合性、一体化的社区服务网络。积极发展信息咨询、文化娱乐、休闲旅游等新兴服务业。
4、大力发展税源经济。积极涵养税源，提高涉外税收、个私税收、三产税收、工业大户税收在全市财政收入中所占的比重和贡献率。加大税法宣传力度，切实提高全民纳税意识。坚持依法治税，结合税源普查，明确征管重点，做到应收尽收，不断增强财力。积极创造条件，吸引国内大企业来胶注册，设立办事处或经销机构，尽快形成一批新的税源增长点。加强预算外资金监督管理，严格推行收支两条线，对财政重点支出和各项专款进行全程跟踪监控和专项审计，提高财政支出效益。优化财政支出结构，严格按标准预算安排支出，保证重点支出资金的需要。
六、城市建设
总体要求：按照城市规模做大、功能做优、环境做美的要求，以新城区建设为龙头，以重点镇建设为依托，搞好规划，提高管理水平，做好经营城市文章。
1、搞好城市整体规划。高起点修订城市总体规划，明确东部工业区、西部市场群、中南部行政文化商住区的城市功能定位，做好详细规划。切实搞好新城区内7平方公里控制性详细规划，搞好城市标志性建筑、标志性地段的规划设计。完善城镇体系规划，切实做好乡镇和村庄规划。
2、加快新城区建设。突出抓好市级机关办公大楼、城市广场、行政文化中心区北区的基础设施建设。开工建设区内纵横4条道路，配套完善3平方公里的行政区，综合整治三里河河道，确保市级机关大楼、广电大楼、公安大楼年底竣工。建成20万平方米商品房，力争新开发30万平方米高档商品住宅，三产项目开工建设。年内力争新城区投入建设资金5.5亿元，基础设施投入达到1.5亿元。
3、加快老城区改造。突出抓好主干道路域综合治理和亮化美化，完善特色景观带。切实抓好8件实事工程建设，提高基础承载能力。疏浚改造云溪河、污水河、墨源河，增强城市防洪排涝能力。加强环卫设施建设，搞好污水处理厂一期工程建设，争取年内竣工投入运营。积极协调配合同三高速公路和胶新铁路建设，拓宽海尔大道。完成营里路、石矫路、兰河路、李孟路等市乡道路建设。实施海尔大道、南外环路、福州路、常州路南段绿化改造工程、云溪河三期绿化工程。搞好世纪广场、主要道路交叉口、重点建筑物等标志性地段的特色塑造。
4、加强小城镇建设。加强李哥庄镇、铺集镇2处重点镇建设，积极稳妥地推进迁村入镇，加快户籍制度配套改革，膨胀镇驻地规模。力争年内新增开发建筑面积2万平方米以上，新吸纳农村人口1000人以上。加强营海、胶东、马店、胶西四个组团的规划建设管理，纳入城市发展的总盘子。
5、搞好城市经营。坚决垄断土地一级市场，建立完善土地储备制度，房地产土地运作一律实行公开招标、拍卖。积极鼓励多种经济成分进入城市基础设施经营市场，有偿转让部分市政公用设施的产权、经营权、管理权。放开一般竞争领域的项目，采取合资、集资、股份等多种形式筹集建设资金。采取挂大靠强等方式，加快供热、供气建设。搞活房地产开发，积极引进和培育大型房地产开发企业，进行成规模精品开发，提升房地产竞争实力。大力整顿和规范建筑市场秩序，加快推动建安企业向规模型、效益型转变，全年完成建安产值30亿元。
6、提高城市管理水平。深入开展“城市管理年”活动，加快城管体制改革，积极推行属地化管理，明确责任目标，加大对街道办事处环卫工作考核力度。创新城市管理综合执法机制，全面推行“四定”管理办法。深入开展城市环境综合整治活动，搞好城市交通干道、城乡结合部的环境卫生，着力搞好东、南、西三大出口的完善提高。实施一体化保洁制度，对部分地段保洁权面向社会公开招标，实行委托保洁，建立环境卫生长效管理机制。加快市政、园林、环卫改制步伐，逐步建立全方位管理、全过程监控、全行业覆盖的城市管理网络。扩大物业管理覆盖面，加强对物业管理小区综合整治，实行新建物业投入使用许可证制度。进一步提高生态环境质量，积极规划建设生态城市，加大环保治理力度，严格执行项目建设“三同时”制度，强化环保目标责任考核，创建国家环保模范城市。
七、社会各项事业
总体要求：大力实施科教兴市战略，积极引进高新技术产业，推进教育产业化进程，加强精神文明建设，全面促进各项社会事业健康发展。
1、加快科技进步。大力推进产学研结合，突出抓好青岛创业投资公司的引进工作，建设科技成果转化中心。积极争创国家级农业科技示范园和农业高新技术产业化基地，加快与国际农业生产模式接轨。加强人力资源建设，建立健全面向国际国内的人才市场网络，进一步研究制订适应人才柔性流动的人事、分配与户籍管理、福利保障、子女就读等政策，积极引进各类优秀人才。建立统一规范的人才市场，努力形成多层次、宽领域的人力资源体系。
2、大力发展教育体育事业。按照“放开两头、稳住中间”的原则，集中力量办好九年义务教育，搞活学前教育和高中段教育。改建和扩建一批中小学校，改善教育办学条件，优化教育资源配置。深化学校内部管理体制、办学体制和教育综合改革，着力抓好职工中专“国有企办”改制工作，推进职业教育社会化进程。进一步加强教师队伍建设，高度重视和解决好教师工资统一发放问题。加强体育设施建设，年内在市区规划设置1—2条健身路径，增设一批老年人体育活动设施，广泛开展全民健身活动。
3、深入开展群众性精神文明创建活动。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以“创三户”活动为载体，加强社会公德、职业道德和家庭美德建设，营造奋发向上、健康文明的社会风尚。以“四优一做”活动为主线，进一步规范窗口单位的服务行为,加大创建文明城镇工作力度，建立精神文明建设长效机制。深入开展军警民共建活动，推动双拥工作再上新水平。
4、加强卫生和计划生育工作。努力搞好农村卫生工作，巩固实施农村合作医疗，推进农村医疗卫生体制改革，探索实行多种形式的农民健康保障办法。抓好传染病防治工作，力争将各类传染病发病率控制在最低限度。着重抓好城市计划生育综合管理体制改革，依法加强流动人口计划生育管理和优质服务工作。
5、加强社会保障。实施再就业援助行动，确保全市失业人员再就业率达到60%以上，失业率控制在2%以内。加大扶贫帮困力度，坚持经常性捐助与临时性捐助相结合，积极实施结对帮扶。抓好社会救助体系建设，把家庭人均收入低于最低生活保障标准的贫困群众全部纳入保障范围。完善社会保障体系，抓好“两个确保”，年内力争将教育、卫生等事业单位干部职工的养老保险纳入社会保障体系。成立慈善协会，建设8处社区康复指导站，加大对“四残”（盲、聋、哑、肢体残疾）人员的帮扶。
6、继续抓好民族、宗教、文化、广播电视、外事侨务、档案、气象、统计、对口支援、移民、老龄、双拥、民兵预备役等各项工作。
八、民主法制与政府自身建设
总体要求：适应加入WTO形势要求，全面加强民主与法制建设，切实转变政府职能，进一步优化投资软环境，树立政府新形象。
1、加强依法行政工作。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，加强与人民政协的政治协商，充分发挥各民主党派和社会团体的参政议政作用，推进政府决策民主化、法制化。认真办理人大代表建议和政协提案。深入开展“四五”普法宣传，加强行政执法队伍建设，完善执法责任制，加大监督力度，提高行政执法人员的法制观念和依法办事水平。
2、高度重视社会稳定工作。重视人民群众来信来访，正确处理新形势下的人民内部矛盾。加强民间组织和社团管理工作，提高社会管理水平。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”等专项斗争和重点整治，坚持打击犯罪集团。依法严厉惩处刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除“黄、赌、毒”等各种社会丑恶现象，严厉打击制假售假、经济欺诈、偷税骗税和走私贩私等违法犯罪行为。深入开展“星级”安全村（居）创建活动，提高全市治安防范整体水平。坚持不懈地开展与“法轮功”邪教组织的斗争。要强化安全生产责任制，严格执行特大事故行政责任追究制度，加强企业、公共场所和交通等安全管理，切实维护社会稳定和人民生命财产安全。
3、加强软环境建设。实施经济软环境建设目标责任制，严格目标考核，切实创造良好的发展环境。成立市经济发展环境投诉中心，加强协调调度，推动形成软环境建设的长效机制。进一步精简审批事项，改进审批办法，实行限期答复和办结制度。突出抓好行政服务大厅的规范和完善，真正实现“一个窗口”对外、“一条龙”服务。减少行政性收费，规范经营性收费，降低建设性收费，坚决杜绝各种不合理收费。
4、树立政府新形象。全面开展“机关效能建设年”活动，加强调研，积极推行政务公开和服务承诺制，充分发挥行政效能投诉中心的作用，定期评议，公开曝光，促进政风转变，提高工作效能。切实加强督查考核，严格落实目标责任制，在全市推动形成“比服务、找差距，比素质、树形象，比效率、争一流”的良好氛围，树立廉洁、勤政、务实、高效的政府新形象。