中共胶州市委文件

胶发[2001]2号

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中共胶州市委 胶州市人民政府

2001年工作要点

2001年是新世纪的开局之年，是实施“十五”计划的第一年，也是我们实现“三年五个目标”、苦干三年进入全省先进县市行列的关键一年，做好明年的工作意义重大。明年全市工作总的要求是：以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，贯彻落实党的十五届五中全会和中央、省、青岛市经济工作会议精神，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，加强党的建设、社会主义精神文明建设和民主法制建设，解放思想、抢抓机遇，推动经济快速发展和社会全面进步，努力实现“十五”计划的良好开局。

    经济社会发展预期指标为：实现国内生产总值122.4亿元，比2000年（下同）增长20%，其中第一产业增加值21.6亿元，第二产业增加值61.9亿元，第三产业增加值38.9亿元，分别增长9%、24.3%、20%。合同利用外资3亿美元，实际利用外资1.65亿美元；合同利用内资20亿元，实际利用内资8亿元；出口创汇10亿美元。地方财政收入3.88亿元，增长25%。固定资产投资28亿元。农民人均纯收入4050元，增长8%。人口出生率控制在13.4‰以内，计划生育率保持在98%以上。

    一、以农民增收为着力点，加大农业结构调整力度

以市场为导向，以农民增收为目标，以农业经济结构调整为主线，突出搞好“三抓一开发”，加快构筑“三区一带”农业区域化布局。

    （一）抓高效作物种植。继续抓好30处农业园区建设和示范基地培育，重点搞好李哥庄工厂化育苗中心和营海畜牧养殖示范园；加快培植北关、胶西、铺集、北王珠、后屯5个市级重点园区。发挥农业园区的示范引导作用，大力实施“种子工程”，积极引进、选育和推广农业新品种、新技术，进一步提高良种覆盖率。大力开发胶州大白菜、羊角大椒等传统品牌，搞好特色农业、品牌农业、绿色农业的培育与发展，形成一批特色鲜明、优势突出的主导产业。

    （二）抓畜牧水产养殖。加快发展食草畜禽和高效生态型养殖业，着力扶持一批畜牧业项目，重点抓好已签约外资畜牧业项目，切实加快奶牛基地建设。积极发展水产养殖，综合开发6万亩淡水养殖基地；突出抓好渔港码头扩建工程，推动海洋捕捞业发展。

    （三）抓加工龙头企业建设。打破地域和所有制界限，鼓励外资、内资、民资兴办农副产品加工企业，突破发展土豆深加工项目。切实抓好已签约项目的开工与建设。选择20家规模大、辐射带动强、科技含量高的龙头企业，在政策、资金、技术等方面予以重点扶持。

    （四）加快山丘区综合开发。制定山丘区农业综合开发中长期规划和年度开发计划，重点实施西南部乡镇退耕还林、封沟育林等2万亩经济林、丰产林工程。鼓励农民参与承包开发，采取租赁制、股份制、“四荒”拍卖等多种形式，广泛吸引各方面资金和技术、劳动力等参与山丘区综合开发。

    （五）大力发展农村中介组织。鼓励依托主导产业、专业市场、农口部门、科研院所等，兴办各种专业协会、专业合作社、股份制流通公司、农村经纪人等中介组织，大力发展农村流通业，架起农户与政府、农户与企业、农户与市场的桥梁。

    （六）积极推进农村税费改革，采取切实措施减轻农民负担；加快农村劳动力向二三产业转移步伐，千方百计使农民收入有较大幅度增长。

二、以调整升级为主线，全面提高工业运行质量

    深化企业改革，扩大对外开放，强化科技创新，优化管理队伍，抓大扶强，培植骨干（企业、产品和优势产业），盘活存量资产，全面提高运行质量。

   （一）规范一批改制企业。引导改制企业实行董事长和总经理分设，确立以董事会为中心的经营决策机制，健全法人治理结构。优化企业股本结构，通过扩股、转股、顶债入股、企业控股等多种方式，放开对已改制企业股本流向的控制，对人人持股、股权不集中的企业，结合扩股，实施股权相对集中。对采取租赁和产权未转移的企业，明晰产权，促成产权转移。对企业内部职工平均持股，缺乏发展后劲的企业，着力引资嫁接改造，争取优强企业和各类经营者参股、控股，优化产权结构，真正转换经营机制。

   （二）引进一批内外资企业。鼓励引导企业加大对内对外开放力度，广泛引进外企进行合资、合作或嫁接改造，提高自身经营水平。引进一批带动力强的大企业或大项目，发挥名牌带动效应。切实抓好诚德葡萄酒、利达特种车、中达胶合板、天元汽车配件等重点项目开工建设。

   （三）膨胀一批重点企业。集中财力、物力、人力，继续实施七个一批，通过资产重组、盘活存量、调整增量、联合兼并等有效措施，加大东方铁塔、武晓制塔、精细化工、正得铁塑、衣东纺织、金华塑料和大洋集团等骨干企业的培育力度，力争3年内投入技改资金7.7亿元，并引导资金、人才、技术等生产要素向其集中，使其在短时间内成为全市经济的骨干力量。

   （四）拉长一批优势行业。重点扶持电子、皮革、制鞋、铁塔、建材、化工、食品等七大支柱行业和主导产品，围绕增加品种、提高档次、争创名牌，加大技改力度，提高工艺和装备水平，加快产品结构的升级换代，尽快培植形成行业龙头企业，带动行业规模的膨胀发展。实行名牌战略，在全市选取5-8个有基础、有前景的产品进行重点培植，使其向“专、精、特、新”方向发展。

   （五）用高新技术改造一批传统产业。努力采用新技术、新成果，提高企业装备水平及产品的技术含量，逐步健全高新技术的引进、消化、推广、应用机制；积极采用电子信息、先进制造技术、环保技术等现代技术，改造轻纺、建材、化工等传统行业，重点推广节能技术、网络技术，提高自动化程度，促进传统产业的高新化。进一步加强同大专院校、科研院所的联系与合作，通过联营、参股、共建研发机构等多种方式的联合，尽快转化高新技术成果，提高企业的科技水平。

   （六）选拔一批优秀企业经营者。通过公开选聘、招考，对重点对象加强培训等方式，推荐一批德才兼备、年富力强、有创新开拓精神的优秀经营者充实到企业领导岗位，优化企业经营者队伍结构，提高整体素质。对企业经营者实行目标管理和年薪制，严格奖惩，做到激励与约束同步，培养与使用并举，充分调动企业经营者积极性和创造性。

三、以创新为动力，加快对外开放步伐

积极适应经济全球化和我国“入世”的新形势，建立新机制，探索新方式，加快由粗放式向集约式转变，努力把对外开放推向一个新阶段。

    （一）加快机制创新。加快“一区八园一长廊”建设步伐，完善园区功能布局，规划设立加工贸易区、机械电子区、化工区和纺织园，加快培植新兴产业群。理顺园区运行机制，推行“政园分开、以园为主”运作方式，健全园区工委、管委、开发公司协调运作的整套班子，逐步确立以开发公司为主体的公司化、市场化开发机制，增强园区招商引资聚合力、辐射带动力和自我发展能力。

    （二）加快园区建设创新。以完善配套为重点，广辟融资渠道，确保达到或超过“五通一平”，提高园区建设档次和项目承载能力。一手抓建设，一手抓招商，鼓励各经济部门和偏远乡镇到重点园区安置项目、领办招商基地。突出园区专业特色，积极开发园中园，重点抓好“两园两城”，进一步加快形象进度，搞好全方位服务，促进更多项目早日开工投产。规划建设韩国南洞区工业团地和台商工业园。

    （三）加快招商方式创新。强化专业招商，增强涉外部门招商服务职能，重组招商人员，增拨招商经费，突出招商重点，分别设立招商基地，集中包片开发。在外经委成立招商局，重点面向欧美招商；充实驻韩办和贸促会工作力量，重点面向韩国招商；发挥市台办的作用，重点面向台湾招商；市外侨办重点面向日本、东南亚招商。对专业招商人员实行基本年薪制和绩效工资制，激发整体招商活力。强化委托招商，积极办好第二届胶洽会，切实提高招商成功率。着力在引进“大高新”项目上实现新突破，力争明年引进2-3家世界500强企业。努力办好现有的大企业、大公司，促使它们增资扩股，以外引外，以大引大。突出抓好软环境建设，树立胶州以外都是外、人人都是招商环境的意识，进一步规范执法部门的行为。

    （四）高度重视内资、内企引进。继续强化“胶州以外都是外”的观念，认真总结引进中集、海尔、澳柯玛的成功经验，抓住当前国内经济结构调整有利时机，大力引进带动能力强、产业前景好的大企业、大集团，力争引进一个，带动一片。落实好各项优惠政策，做到对内资企业与外资企业同等对待，对内商和外商同样热情，力争引进过千万元大项目和内资到位率上实现较大突破。

    （五）积极扩大外贸出口。突出抓好纺织品和农副产品加工出口，大力扶持中集、世原、昌新等20多家重点外商投资企业和大洋、精细化工等10家自营进出口企业，积极协助有关私营企业申办自营出口权，壮大自营出口队伍，全年完成出口创汇10亿美元。积极扩大海外工程承包和劳务输出，增强参与国际分工和合作的能力。

    （六）加强软环境建设。深入推行涉外服务承诺制，完善外企服务大厅运转方式，简化项目审批程序，归并行政性收费，提高涉外服务水平。进一步健全治安网络，加强园区治安管理，强化外商投诉办协调督查职能，健全市、乡两级外商投诉网络，及时为外商排忧解难。加快韩国城、诺贝尔山庄、台湾村等生活配套设施建设，努力营造“仿真”软环境。

四、以市场化为导向，构筑第三产业发展格局

按照“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平、加快发展、增加比重”的要求，以市场建设为重点，突出发展商贸流通，继续发展传统服务业，积极拓宽新兴行业和领域，努力开创第三产业发展新局面。

    （一）加快市场体系建设。按照“工贸型”城市发展定位，结合旧城改造和新城区开发，加快建立布局合理、功能完备、辐射力强、开放畅通的市场体系。继续推进世纪广场和向阳新市场的建设和招商工作，加快以胶州商城为依托的家具、建材、钢材等专业批发市场建设。抓好广州路、常州路、兰州西路等城区商业街开发，规划建设一批餐饮街、小吃街和民俗特色餐饮店，抓紧启动南窑头小区、水寨小区、郭家庄商业街区建设。积极推进乡镇驻地商贸一条街建设。结合农业“三区一带”规划，搞好沙梁土豆、苑戈庄蔬菜、于家村大椒等农产品专业批发市场建设，扩规模、升档次、上管理，强化集散功能。

    （二）积极抓好流通体制改革，加快流通企业改组改造，推动财贸企业解困。采取“缩地减人”的办法，对适宜开发的土地进行开发，把能够变现的资产尽快变现，实行货币安置企业职工。继续实施扭亏增盈责任制，加大协调服务力度，指导企业用足用活有关优惠政策，确保扭亏脱困任务顺利完成。

    （三）积极拓展服务领域。在继续大力发展交通运输、仓储、邮电通讯等传统产业的同时，重点拓展新兴行业和领域，积极发展现代物流、社区服务、信息、旅游、会计、审计、律师等行业，不断提升第三产业发展档次和水平。加快住宅建设，大力发展以经济适用房为重点的房地产业，加强和规范物业管理，尽快放开搞活二级市场。以街道、居委会为依托，建立健全服务网络，组织空闲及下岗失业人员，从事房屋装修、家政服务、托老托幼等社会服务业，为居民消费提供便利。积极推行连锁经营、物流配送、多式联运等组织方式和服务方式，提高服务质量和效益。

    五、以扩量上档为重点，推动个体私营经济大发展

    按照政策引导、行政推动，群体发展与骨干膨胀并举，本地培植与外引内联并举、农工商多业并举的总体思路，扩总量、抓大户、建载体、优环境，促使个体私营经济尽快实现制度创新、管理创新和技术创新，推动全市个体私营经济快发展、大发展。

    （一）扩大总量。鼓励更多的机关干部和复转军人领办、创办私营企业；引导民资以多种形式参与企业重组，发展股份制经济和混合经济；鼓励民资向城市建设、物业管理、社会服务等领域和新兴中介组织延伸，向基础设施投资转移；围绕大企业、大项目，特别是落户我市的外资企业，尽快建立规范有效的企业协作配套运行机制，引导个体私营企业搞好基础配套、产品生产和初级材料加工，发展“配角经济”，培育个体私营经济新生力量。

    （二）扶优壮强。重点扶持上缴税金30万元以上的私营企业，着力培育和发展一批年销售收入过千万、利税过百万的私营大户；引导个体私营企业大力发展科技含量高、附加值高、税收比例高的“三高”项目，提高产品质量和竞争力；鼓励私营企业开展多层次、多形式招商引资活动，鼓励优势私营企业积极参与国际市场竞争，扩大开放度，尽快形成一批出口创汇过百万美元的外向型私营企业。抓好管理创新，改变家庭作坊式的管理模式，引导有条件的企业逐步向公司化转变，建立现代企业制度。

    （三）建好载体。以“一区八园”为重点，引导民资参与配套服务设施建设和经营，乡镇立足当地资源、产业优势，与结构调整和小城镇建设紧密结合，建设一批农产品加工型、贸易流通型、出口创汇型经济园区，新建一批生产资料市场，扶持发展一批专业村、专业镇，开发一批有特色的商业街，聚集市内外个体私营业户“进区入市”经商办企业，推动个体私营经济由分散经营、单体膨胀向区域化、集约化整体扩张转变。

    （四）优质服务。打破各种限制，创造公平竞争的投资环境，凡是竞争性领域，其他所有制经济可以进入的，个体私营经济也可以进入；外资企业能得到的优惠，国企能享受的待遇，个体私营企业也应该得到和享受。各部门和单位切实强化服务意识，确保已出台的优惠政策落到实处。严格依法规范收费行为，认真落实“两证一簿”收费制度，依法维护个体私营企业的合法权益。

六、以城市化为总揽，为经济社会发展提供有力支撑

以加快城市化步伐为中心任务，以优化“扩大开放、发展经济”环境为目标，加大基础设施建设力度，搞好城镇规划，创新投资机制，加快建设步伐，扩大城镇规模。

    （一）高起点进行城镇规划。加快编制市域城镇体系规划，形成市区、重点镇、一般镇三个层面的发展体系。调整完善53平方公里的市域中心区总体规划，编制30平方公里的新区规划，完成新区首期开发10平方公里的控制性详细规划。结合园区建设，完善李哥庄、铺集两处重点镇和四个组团的总体规划，改善镇区形象，提升发展档次。

    （二）高标准进行城镇建设。以住宅区、商贸区建设为启动点，着力抓好新城区一期5平方公里建设，确保新城区年内有规划、有投入、有形象。城区基础设施建设以广州路、兰州路两条城市中心轴线综合整治、景观改造为依托，据点带动，轴线辐射，形成贯通城市东西南北的景观路；在胶黄铁路南外环段规划建设连通海尔大道立交桥、建设广州路店子河桥、拓宽响堂桥，缓解交通压力，形成内外畅通的道路框架；搞好新拓宽改造道路的亮化工作，建设彩虹广场，营造城市新景观；加强园林绿化，实施云溪河三期绿化改造，对城区重要地段搞好“拆旧、绿化、透空”，提高城市景观质量。积极实施大沽河、山洲水库引水工程，增强城区供水能力；抓紧实施污水河清淤、盖板和绿化工程；筹建污水处理厂，一期建成5万吨/日的能力，争取2002年全部完成。加快重点镇建设，实施“五个一”工程，使全市小城镇形象有一个大的变化。

    （三）加快城区管理体制改革。按照政企分开、政事分开、放开经营的思路，把设计、监理、建筑、供热等推向市场，将园林、市政、环卫等单位进行事管分开，形成公开竞争、有序经营的市场运行机制。强化城市管理职能，完善“一个城市、一支队伍、综合执法”的城管体制。鼓励和引导信贷资金、民间资金、境外资金投资城市基础设施，形成城镇建设投资主体多元化格局。

    （四）深化各项配套改革。加大户籍管理制度改革力度，加快人口向城镇集聚。深化土地管理制度改革，高度垄断土地一级市场，逐步放开二级市场，建立有利于城镇建设发展的土地置换和调整机制，加快推进城镇化进程。

    七、以培植财源为重点，加快困难乡镇增收脱困

    按照“政策措施联动，开源节流并举，长短效益兼顾”原则，力争3年时间，从根本上解决乡镇财政困难。

    （一）加快培植经济增长点。选准突破口，打好特色牌，在招商引资上搞突破，加快建设优势行业和主导产业。马店、后屯、董城要尽快扩充总量、膨胀规模，以外带内，配套协作，形成滚动发展格局。招商起步慢、破题难的困难乡镇，要从当地实际出发，充分挖掘当地人力、自然等资源优势，内外并举，渐进发展。积极扶持一批专业村、骨干企业和龙头大户，大力发展订单农业、高效创汇农业，结合小城镇建设和专业市场建设，推动二、三产业和个体私营经济快速发展。

    （二）完善扶持政策。继续实行财政倾斜政策，运用转移支付办法，对8个困难乡镇实行最低保障线制度。建立项目扶持基金，对经过论证经济效益高、市场前景好、适宜在困难乡镇发展的项目，采取配套投放、财政帮扶等方式予以扶持。结合实事建设，在道路、水利等基础设施建设上给予财政困难乡镇适当倾斜。

    （三）激发领导班子整体活力。严格落实目标责任考核，强化激励约束机制，激发内部活力。建立全市财政困难乡镇联席会议制度，加强指导检查，定期协调调度。

    八、加强民主法制建设，维护社会政治稳定

    围绕为人民群众创造一个安居乐业的社会环境，以实施社会稳定系统工程为总抓手，大力加强民主法制建设，扩大民主，健全法制，依法治市，建立维护稳定的长效机制，保证改革开放和现代化建设的顺利进行。

    （一）做好矛盾纠纷排查调处和信访工作。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，建立矛盾纠纷分级负责、归口调处制度，坚持定期排查与经常性排查、全面排查与重点排查相结合，及时排查，预测可能引发影响社会稳定的问题。对排查的纠纷情况，建立信息预警预案制度和协调会议制度，乡镇、市直部门每半月召开一次协调会议，全市每月召开一次协商会议，分析总结矛盾纠纷情况，协调各方面力量进行调处，确保对影响社会稳定的矛盾纠纷预测得准、发现得早、调处得好。

    高度重视信访工作，完善预约接访、公开接访、定期下访制度，市级领导每两个月进行一次公开接访，每月进行一次预约接访；各级领导干部每月定期下访，超前工作，力争把各种矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。继续把控制和处理越级上访、集体上访作为信访工作重点，严格信访工作目标管理考核制度和责任追究制度，对信访工作中出现重大问题造成不良影响的单位给予“一票否决”；对涉法信访，坚持依法处访的原则，每季度进行一次清理，引导群众通过法律途径解决涉法矛盾和问题；对无理取闹的上访老户、写信大户等，按照“一案四治”规定，依法严惩，努力减少越级、集体上访和群体性突发事件。

    （二）加快依法治市进程。深入开展普法活动，定期开展送法下乡、进校、进厂宣传教育活动，加强律师、公证等法律服务工作，加大对国家机关工作人员的法制教育、培训和考试考核力度，提高全民特别是领导干部的法律意识和法制观念。全面推行行政执法目标责任制，确定执法责任，规范执法行为，提高行政执法水平。深化司法改革，完善司法人员办案责任制度和错案追究制度，强化司法监督，保证司法公开，建立公开、公正、高效、廉洁的现代司法运行机制。进一步加快依法治乡、治企、治村、治校建设，将各项工作纳入规范化、法制化轨道。

    大力加强社会治安综合治理,进一步落实维护社会治安领导责任制和“一票否决”制度，进一步加大技防力度，努力创造发案少、秩序好、群众安全满意的治安环境。继续贯彻“严打”方针，坚持“破大案、打团伙、追逃犯、治乱点”，适时开展专项斗争，始终保持对刑事犯罪主动进攻态势。继续强化为经济建设的法律服务和法律保障职能，严厉打击偷税漏税、制假贩假、诈骗和非法集资等严重危害经济秩序的犯罪活动，加强和改进律师、公正、仲裁等法律服务工作，营造来胶投资的良好环境。坚持重在预防的方针，强化基层基础工作，在全市开展争创星级安全村（居、小区）活动。毫不放松对“法轮功”邪教组织的斗争，在加强教育、控制的同时，加大打击力度，对非法聚集、滋事，幕后煽动、策划的“法轮功”顽固分子，依法从严从重惩处，除恶务尽，不留后患。要切实加强政法队伍建设，提高严格执法、公正执法的严肃性、自觉性，为改革开放和经济发展提供有力保障。

    （三）进一步完善社会保障和救助制度。坚持市场就业方向，加强劳动力市场建设，规范就业服务机构，把职业介绍延伸到农村，发展统一开放、城乡一体的劳动力大市场。进一步完善社会保障制度，积极做好下岗职工由中心向失业保障转移的衔接；深入贯彻落实《城镇职工基本医疗保险暂行规定》，在全市机关、企事业单位城镇职工中推行医疗保障制度改革，建立社会统筹与个人帐户相结合的城镇职工基本医疗保险制度；继续抓好社会救助体系建设，把家庭人均收入低于最低生活保障标准的贫困群众全部纳入保障范围，并动员社会各界力量与贫困群众结对扶贫，形成以最低保障线制度为主体、以社会救助为补充的社会救助体系。积极推进农村税费改革，采取切实措施减轻农民负担，千方百计使农民收入有较大增长。

    （四）加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，支持和加强各级人大及其常委会依法履行国家权力机关职能。坚持和完善共产党领导多党合作和政治协商制度，支持政协按照“让市委更有权威，让政府更有作为，让各界更加满意，让委员更加努力”的要求，认真履行政协协商、民主监督和参政议政职能。加强同民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好宗教、侨务工作，发挥工会、共青团、妇联等群众团体在管理社会事务中的民主参与、民主监督作用。进一步加强基层民主政治建设，在市、乡行政机关和社会公共服务部门全面推行政务公开和社会服务承诺制度，建章立制、规范程序，提高办事效率。完善“十项制度、十个公开”，推广董城乡“村级民主听证会”制度，加强社区民主建设，完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，推进政务、厂务、村务公开，引导群众参政议政，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。

九、加强精神文明建设，提高社会文明程度

以全面提高市民综合素质和城乡文明程度为目的，切实加强思想政治工作，深入开展群众性精神文明创建活动，大力发展各项社会事业，为改革和发展提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。

   （一）加强思想政治工作。深入贯彻中央关于加强和改进思想政治工作的意见，坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，巩固和加强马克思主义的指导地位，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神，在全社会形成共同理想和精神支柱。大力加强马克思主义唯物论、无神论教育和科普教育，倡导科学文明健康生活方式，努力营造健康向上的思想环境。加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，特别是青少年的思想政治和道德品质教育。积极拓展思想政治工作新领域，把加强思想政治工作的着力点放在基层，关注新的特殊社会群体，认真做好非公有制企业职工、下岗职工、离退休人员、流动人口和农村进城务工人员的思想政治工作，保证思想政治工作不留死角、不留盲区。积极探索新形势下思想政治工作的特点和规律，把思想政治工作同经济建设结合起来，围绕经济建设抓思想教育，抓好思想教育促发展；把解决思想问题与解决实际问题相结合，以“四民”活动为载体，从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手，做得人心、暖人心、稳人心的工作，增强思想政治工作的针对性和实效性。

    （二）开展群众性精神文明创建活动。以巩固“山东省精神文明建设先进市”成果、提高创建水平为主线，以“四优一做”活动为重要载体，按照“巩固、提高，延伸、辐射”的要求，进一步深化创建文明社区、文明行业、文明村镇活动，着力解决影响我市整体形象和群众迫切需要解决的热点、难点问题，建立和完善精神文明建设的长效机制。深入开展军警民共建活动，继续关心支持驻胶部队建设，推动双拥工作再上新水平。学习推广杭州市创建文明城市经验，以群众利益为第一目标、群众呼声为第一信号、群众需要为第一选择，通过开设“市民文明热线”、成立市民文明巡访团、对文明单位实行“公示制”等方式，广泛吸引群众参与，增强创建活动的生机和活力。积极拓展创建活动领域，针对外资企业和个体私营企业增多的实际，把外资企业和个体私营企业纳入创建范围；加大文明社区创建力度，制定出台符合我市实际的创建办法和《小区文明公约》，发挥社区在加快城市化进程中的作用。积极培育和宣传具有时代特色的先进典型，发挥典型示范带动作用，增强创建活动的感染力和说服力。

    （三）大力发展各项社会事业。继续把计划生育工作摆在可持续发展战略的首要位置，全面推行计划生育优质服务和村民自治，努力稳定低生育水平，提高出生人口素质，确保完成青岛市下达的人口与计划生育责任目标。认真落实教育优先发展战略地位，继续深化办学体制改革和教育人事制度改革，创建14处省市级规范化学校和2处教育示范乡镇。积极推进卫生监督暨疾病控制体制改革、医疗机构分类管理改革和卫生系统人事制度改革，改善医疗卫生服务条件，提高医疗保健水平。高度重视老干部工作，落实好老干部的政治、生活待遇，充分发挥老干部作用，使老干部老有所养、老有所为。加强文化设施建设，抓好文化产业，积极开展迎接新世纪等群众性娱乐活动，丰富群众精神文化生活。扎实稳妥地搞好50户“三峡”库区移民的接收安置工作，为移民提供良好的生活保障。继续抓好广播电视、新闻、档案、体育工作。

  23    十、按照“三个代表”的要求，切实加强党的建设

    （一）加强思想建设。借鉴“三讲”经验，制定出台《关于加强和改进理论学习的意见》，进一步完善“述学、考学、评学”制度，坚持好各级党委中心组学习制度、机关干部周学习制度和党员的定期集中学习制度，重点学习邓小平理论、党的十五大精神以及江泽民总书记的一系列重要讲话精神，学习市场经济现代科技、法律、WTO规则等方面知识，促使各级领导干部坚持不懈地学习理论，自觉地运用理论，达到思想上有明显提高，政治上有明显进步，工作上有明显成效的要求。按照中央、省委和青岛市委的统一部署，从今冬明春开始，用两年左右的时间在市直部门、乡镇、村领导班子和基层干部中有计划、有步骤地开展“三个代表”学习教育活动，办好各种形式的基层干部培训班，对村党支部书记、村主任全部轮训一遍，切实提高农村干部的整体素质。

    （二）加强干部队伍建设。进一步完善公开选拔办法和程序，加大公开选拔市管领导干部特别是优秀年轻干部的力度。全面落实《关于全市党政机关、事业单位股级干部竞争上岗的意见》，强化对干部的激励约束机制。不断加大对市直部门、单位领导干部的交流力度，采取调任、转任、轮换等形式，进行岗位交流。改进干部的考察考核工作，在突出实绩考核的基础上，加大对领导干部思想政治素质和廉洁自律等方面的考察，建立考察失误责任追究制度，逐步形成考察干部动态评价体系。逐步建立健全领导干部任期制、任职试用期制、部分领导职务聘任制等制度，从制度上进一步解决好干部能上能下的问题。切实加强对干部的监督管理，重点是对各级党政“一把手”、年轻干部、执纪执法部门和掌管人、财、物的部门领导干部，以及双重管理的干部的监督，在落实好领导干部离任经济责任审计的基础上，向全程经济责任审计迈进。进一步扩大干部任前公示范围，并逐步在面上推开。大力加强后备干部队伍建设，公开选拔懂经济、善决策、具有一定组织能力的具有大学本科学历以上的优秀中青年干部，充实全市后备干部队伍；推广李哥庄镇公开选拔村级后备干部的做法，保证每村有1-2名后备干部。加强专业技术人才队伍建设，选拔高新技术人才和优秀毕业生、研究生来胶工作。按照省和青岛市的统一部署，积极稳妥地搞好机构改革。

    （三）加强基层组织建设。根据中央、省委和青岛市委的统一部署和要求，制定下发市、乡、村“三级联创”工作意见，层层制定创建规划，确定创建标准，明确创建责任，积极开展农村基层组织建设“三级联创”活动。大力加强以村党支部为核心的村级组织建设，按照“三推一选”要求，切实做好全市农村党支部的换届改选工作，重点加强对矛盾比较集中、不稳定因素较多的村庄换届选举工作的指导，选好支部成员特别是“一把手”。积极开展“双创”创建活动，争取有2个村达到青岛市“双创”标杆标准。继续采取市领导包村、市直部门帮扶等有效措施，年内，新确定20个左右后进村进行重点整顿。在思想上、干部上、组织上超前做好2002年村委会换届工作的准备，确保村委换届工作顺利进行。抓好乡镇党委规范化建设，大力推行“分级管理，末位淘汰”和政务公开，不断完善乡镇党委规范化建设的配套措施和相关制度，真正使党委各项工作走上制度化、规范化轨道。切实加强街道、社区和民间组织党建工作，尽快建立健全以党支部为核心的社区基层组织。适应外资企业、个体私营企业迅猛发展的需要，积极探索非公有制经济组织党建工作的有效途径和方法。切实加强和改进党员队伍的教育管理，认真落实发展党员公示制、党员预批制，严把党员“入口关”。

    (四)加强党风廉政建设。按照《落实党风廉政建设责任制实施办法》，坚持把党风廉政建设目标考核同领导班子和干部考核、年度岗位目标考核结合起来，进一步完善落实党风廉政建设情况通报、民主评议和督促检查等制度，加强监督检查和责任追究，确保责任追究力度、质量和效果三到位。抓好领导干部的廉洁自律，落实好领导干部个人重大事项报告、礼品登记、个人收入申报等各项制度，加强对公款内部宴请、公车私用、通讯工具等问题的治理和监督，逐步形成一套有效的监督管理制度。继续把贪污贿赂等经济案件、“三机关一部门”和领导干部违法违纪以及国有、集体企业改制过程中以权谋私、玩忽职守、挥霍浪费等案件作为重点，抓住线索，从严查办，切实加大违法乱纪案件的查处力度。深入开展纠正部门和行业的不正之风，重点抓好行风评议和工作测评，整治基层站、所的行业作风。注重从源头上预防和治理腐败，用改革的办法减少滋生腐败的土壤：加强对行政审批制度改革的调查研究和对“公务消费改革”等问题的探讨。巩固和扩大中小学乱收费专项治理成果，并对收费内容、审批程序等进一步规范。继续狠刹医药购销中的不正之风，积极推行医、药“分开核算、分别管理”办法和药品集中招标采购。继续把有形建设市场和建筑工程质量监督作为监督检查的重点，认真查办建筑领域的违法违法乱纪纪案件。巩固和扩大预算外资金清理的成果，积极推行市直部门、单位“会计结算中心”制度，切实加强对行政事业性开支的规范和监督。进一步改进机关作风，继续深入开展“四民”活动，促进机关作风转变，使机关作风达到“两高四满意”，真正把工作做到群众的心坎上。巩固发展“三讲”教育成效，在全市党员干部中倡导和弘扬六种风气：勤奋学习之风、开拓进取之风、调查研究之风、求真务实之风、团结奋斗之风、艰苦创业之风。坚持和完善领导干部深入基层蹲点制度，扎扎实实为群众办实事、办好事，切实解决热点难点问题。

    全市各级各部门要按照市委、市政府的工作部署和要求，将各项目标任务层层分解，严格目标责任制，狠抓工作落实，建立健全目标跟踪督查考核制度，确保超额完成全年的各项目标任务。

市委、市政府要求，全市广大干部群众在新的世纪、新的一年里，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，以饱满的热情、必胜的信心、求实的态度、创新的精神，工作再加压、再鼓劲、再奋进，抓住机遇，迎接挑战，团结拼搏，开拓进取，卓有成效地完成各项目标任务，以崭新的面貌跨入新世纪。

主题词：2001年工作   要点